Постановление № 5-11/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-11/2020

Дело № 5-11/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

06 мая 2020 года г. Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Петрухина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы И.Э.Л. на основании определения от 27 апреля 2020 года передала в Дмитровский районный суд Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, для рассмотрения по существу.

Судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что в рамках проведения должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), установлено, что в период утверждения на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в парикмахерской ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, осуществлялась деятельность, связанная с оказанием бытовых услуг населению (стрижка волос).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признал полностью, суду пояснил, что 22 апреля 2020 года в парикмахерской ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, населению оказывались парикмахерские услуги мастерами А.И.А. и М.Н.И., которые являются работниками ИП ФИО1 Помещение парикмахерской принадлежит ему на праве собственности. Разрешения на осуществление данного вида деятельности в период пандемии у него нет. Он полагал, что осуществление деятельности по оказанию парикмахерских услуг в период введенного на территории Орловской области режима повышенной готовности специального разрешения не требует.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы и назначить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведения мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы – ведущим специалистом-экспертом П.М.В. выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью

Аналогичные требования содержит ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) издан Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239), в соответствии с которым установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156), изданным с целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения Орловской области утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (п. 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156).

В соответствии с пунктами «д», «ж» раздела I «Ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности» комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в период с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно временно приостановлена на территории Орловской области работа салонов красоты, косметических, СПА-салонов, фитнес-центров, массажных салонов, соляриев, бассейнов, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие присутствие гражданина; работа предприятий и организаций всех форм собственности, за исключением организаций, предусмотренных пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и организаций, определенных постановлением Правительства Орловской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно п. 1.1 Указа ограничения, предусмотренные подпунктами "в" - "д" пункта 1 настоящего указа, не распространяются на организации, определенные постановлением Правительства Орловской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Постановлением Правительства Орловской области №206 от 04.04.2020 утвержден перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Перечень организаций) согласно приложению 1.

Так, пунктом 4 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 4 апреля 2020 г. N 206 установлено, что указанные ограничения не распространяются на организации, осуществляющие оказание: 1) ритуальных услуг; 2) услуг общественного питания для работников организаций и расположенные на территории таких организаций; 3) адвокатских и нотариальных услуг; 4) ветеринарных услуг; 5) услуг по ремонту, техническому обслуживанию, шиномонтажу автотранспортных средств (в том числе грузовых).

Таким образом, организации, осуществляющие оказание парикмахерских услуг, не входят в перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.04.2020 №ИЭ9965-20-23125375 в перечень видов деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 оказание парикмахерских услуг населению не входит.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №71 от 22 апреля 2020 года с прилагаемой к нему фототаблицей, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы ФИО2 22.04.2020 в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут произведен осмотр помещения парикмахерской ИП ФИО1, в результате которого установлено, что в парикмахерской ИП ФИО1 по адресу: <адрес> оказывались бытовые услуги, а именно: мастерами по оказанию парикмахерских услуг А.И.А. и М.Н.И. совершалось обслуживание клиентов в виде оказания услуг по стрижке волос. На входной двери размещена информация, подтверждающая работу парикмахерской. При входе в парикмахерскую имеется скопление людей в количестве 3-х человек, ожидающих очереди.

Из протокола об административном правонарушении №121 от 27 апреля 2020 года следует, что 22.04.2020 в 14 часов 40 минут в рамках проведения мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), установлено, что в период утверждения на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в парикмахерской ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется деятельность, связанная с оказанием бытовых услуг населению (стрижка волос).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 в парикмахерской ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: нарушение статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Губернатора Орловской области от 03 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Правительства Орловской области от 04 апреля 2020 года №206 «Об утверждении Перечня организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"».

Из объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1 в указанном протоколе об административном правонарушении, а также из объяснений, данных им в судебном заседании, следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не оспаривает факт совершения им выявленного нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как усматривается из протокола о временном запрете деятельности №72 от 27 апреля 2020 года, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии со ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности парикмахерской индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>. Время фактического прекращения деятельности – 10 часов 00 минут 27 апреля 2020 года.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 17.05.2016 помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности индивидуального предпринимателя ФИО1

Как следует из копии свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г. серии 57 №, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 31 октября 2004 года внесена запись о регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии 57 № от 17.03.2003 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> поставлен на учет в МНС РФ межрайонного уровня №2 по Орловской области 28 августа 1997 года.

Из представленных в суд материалов и объяснений индивидуального предпринимателя ФИО1 судьей установлено наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит административному наказанию.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судья полагает возможным признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст.4.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 судом не установлено.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу жизни и здоровью населения, суд считает необходимым приостановить деятельность парикмахерской индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид наказания, а именно – административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Согласно ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Фактическое прекращение деятельности парикмахерской индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно протоколу о временном запрете деятельности – 10 часов 00 минут 27 апреля 2020 года.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности парикмахерской индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности парикмахерской индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, с 27 апреля 2020 года до вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1 предусмотренное ч.3 ст.32.12 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Петрухина