Решение № 5-2178/2020 71-153/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-2178/2020

Дело № 5-2178/2020 № 71-153/2021
РЕШЕНИЕ

г. Курган 22 марта 2021 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу Сахаровой Н.С. на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Сахаровой Нины Сергеевны, родившейся <...> в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем (далее – ИП),

установил:

обжалуемым постановлением судьи ИП Сахарова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе Сахарова Н.С. просит восстановить срок обжалования постановления судьи, указав, что с постановлением ознакомилась 12 февраля 2021 г., ранее постановление не получала, оно ей не выдавалось, почтой не направлялось, узнала о нем от судебных приставов после передачи им данного постановления судьи на исполнение.

Просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, что повлекло незаконное привлечение ее к административной ответственности. Полагает, что факт совершения ею правонарушения не подтвержден, обслуживание покупателя без маски она не осуществляла, зафиксированная на фотографии женщина ничего у нее не приобретала, как покупателя она ее не обслуживала. Отмечает, что фотоматериал был составлен позднее, с ним ее не знакомили, подписан свидетелями, которые во время фотографирования не присутствовали, их объяснения в деле отсутствуют.

В судебном заседании ИП Сахарова Н.И. на удовлетворении жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока настаивала.

Заслушав ИП Сахарову Н.С., проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно положениям статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

При этом, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, ходатайства такого рода подлежат удовлетворению судом, если пропуск срока обусловлен уважительными причинами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 1339-О, от 29 сентября 2011 г. № 1066-О-О).

Согласно материалам дела копия обжалуемого постановления судьи от 20 октября 2020 г. направлена Сахаровой Н.С. 26 октября 2020 г., сведений о получении ею данной копии материалы дела не содержат, 12 февраля 2021 г. Сахарова Н.С. обратилась в суд с заявлением об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении (л.д. 11, 12).

Жалоба на постановление судьи подана в суд 16 февраля 2021 г., то есть без пропуска установленного законом десятидневного срока.

С учетом изложенного срок для подачи жалобы Сахаровой Н.С. не пропущен и ее жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Такие правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Указанные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В силу подпунктов «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 г. № 12 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 14 постановления Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 г. № 12 постановлено органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проводить системную работу по информированию населения о рисках инфицирования новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), мерах личной профилактики, обязанности использования гигиенической маски и перчаток в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 4 пункта 6 настоящего постановления, и ответственности за ее нарушение; обеспечить выполнение решений Оперативных штабов.

Подпунктом 3 пункта 6 постановления Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 г. № 12 на граждан возложена обязанность обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, такси, при нахождении на территории объектов всех видов транспорта общего пользования (аэропортов, вокзалов и других объектов), в местах приобретения товаров, услуг, на парковках, в лифтах.

Пунктом 3 решения № 34 от 10 июня 2020 г. областного оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Курганской области установлено организациям, осуществляющим реализацию товаров и услуг гражданам, организациям общественного транспорта с 15 июня 2020 г. отказывать в допуске в здание (помещение, транспортное средство) и обслуживание гражданам, не исполняющим требования об обязательном использовании санитарно-гигиенической маски или респиратора, в том числе многоразового использования, и (или) перчаток.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что индивидуальные предприниматели подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение вышеуказанных Правил, а также за нарушение обязательных и дополнительных обязательных правил поведения, устанавливаемых органами власти субъектов Российской Федерации при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей в обжалуемом постановлении, 28 сентября 2020 г. в 18:22 по адресу: <адрес> ИП ФИО1 осуществляла обслуживание покупателя без маски.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, являющихся достаточными для признания доказанной ее виновности, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что изложенный в нем факт подтверждают свидетели Ж.А.В. и В.А.А., а также фотоматериалом (л.д. 3, 5).

Всем доказательствам судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ИП ФИО1 обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны состава вышеуказанного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи.

Осуществляя свою деятельность, ИП ФИО1 обязана была не только не реализовывать товары и услуги гражданину (зафиксированной на фотографии женщине-покупателю), не использовавшей санитарно-гигиеническую маску или респиратор, но и отказать данному гражданину в допуске в помещение, где ФИО1 осуществляла свою торговую деятельность, что ею сделано не было.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о ее личности, ее имущественного положения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и является справедливым, поскольку отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, обстоятельства изложены должным образом, сведения о свидетелях Ж.А.В. и В.А.А. внесены, их подписи отобраны.

Ссылка в жалобе на составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом – заместителем начальника отдела регулирования трудовых отношений Главного управления по труду и занятости населения Курганской области Щ.О.В., не может быть принята во внимание.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статьи 28.3 Кодекса дополнена частью 6.4, согласно которой протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса, вправе составлять также должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курганской области от 28 апреля 2020 г. № 29 утвержден перечень органов исполнительной власти Курганской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу жалобы протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен должностным лицом, должность которого содержится в пункте 2 указанного Перечня.

Изготовление фотоматериала не на месте совершения административного правонарушения, как и проставление подписей свидетелей в фотоматериале, на котором зафиксировано событие правонарушение, не является основанием для отмены постановления судьи.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле либо прокурором Курганской области или его заместителями.

Судья Ю.Л. Дьяченко