Решение № 2А-313/2017 2А-313/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-313/2017

Дело № 2а-313/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 19 июня 2017 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

при секретаре М.Д.Немченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Административный истец в лице представителя по доверенности Мокиной О.О. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала следующее.

Ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1742 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Существующих ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано.

С целью строительства жилого дома ФИО1 подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория земельного участка находится в зоне регулируемой застройки. В марте 2017 года он обратился в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома общей площадью 222,9 кв.м. на принадлежащем ему земельном участке. Вместе с заявлением он предоставил комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом.

Письмом №777 от 27.03.2017 г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ему в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельный участок с кадастровым номерам № входит в границу объекта культурного наследия (достопримечательного места) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», утвержденные Приказом министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. №2431.

Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушающим его права как собственника на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом их использования.

Просит суд признать незаконным отказ № 777 от 27.03.2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 222,9 кв.м. по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с.Новоселки, на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома общей площадью 222,9 кв.м. по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № на основании заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и приложенных к нему документов.

Взыскать с административного ответчика в его пользу судебные расход, связанные с уплатой госпошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, доверил ведение дела своему представителю по доверенности Мокиной О.О.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административного истца адвокат Мокина О.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что администрация не имела право выдать разрешение на строительство, поскольку ФИО1 не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством культуры и туризма и Государственной инспекции по охране культурного наследия Рязанской области. При рассмотрении представленных документов администрацией было установлено, что земельный участок административного истца входит в территорию выявленного объекта культурного наследия Рязанской области «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области 17.09.2015 был издан приказ за №2431 «О дополнении списка выявленных объектов культурного наследия Рязанской области», в котором список выявленных объектов культурного наследия Рязанской области был дополнен объектом «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3 «Есенинская Русь». Позднее Министерство направило в администрацию письмо от 11.04.2014 г. за №ВП/17-1555, в котором сообщало об обязательном согласовании с ним всех землеустроительных, земляных, мелиоративных, строительных и иных работ, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области в адрес администрации направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и Министерством культуры РФ проведение всех землеустроительных работ, земляных, мелиоративных, строительных и иных работ, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3 «Есенинская Русь», а также об обязанности руководствоваться ст. 5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанный земельный участок входит в границу зоны охраняемого природного ландшафта согласно постановлению №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3», режим использования земель в пределах зоны которого, не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. Руководствуясь письмом из Министерства культуры и туризма Рязанской области и приказом №179, Администрация имела право выдать разрешение на строительство только при наличии вышеуказанного согласования строительных работ. Так как ФИО1 не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством, то у администрации не было законных оснований выдать разрешение на строительство.

Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160101:659, общей площадью 1742 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с.Новоселки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.07.2008 года сделана запись регистрации №№

В марте 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровыми номерами 62:13:1160101:659, расположенном по адресу: <адрес>

Письмом № 777 от 27.03.2017 г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ему в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», утвержденных Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 г. №2431. Сведения о границах территории данного объекта культурного наследия 25.01.2016 г. внесены в государственный кадастр недвижимости под учетных номером 62.00.2.94, данная информация отображается в кадастровых выписках о земельных участках, предоставленных после указанной даты. В настоящее время градостроительные регламенты на территории достопримечательного места не утверждены, проведение строительных и иных работ на земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия, подлежит обязательному согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области).

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен п.9 ст.51 ГрК РФ, согласно которому в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство представил в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области все необходимые документы, предусмотренные п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Частью 2 ст.36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 ГК РФ, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.37 ГрК РФ).

Установлено, что ФИО1 не было необходимости выбирать вид разрешенного использования земли, поскольку согласно свидетельства о государственной регистрации права вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № жилищное строительство.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 ЗК РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Судом установлено, что в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности каких-либо ограничений прав не существует.

В связи с этим, намерение заявителя осуществить строительство на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

При этом представителем администрации Рыбновского муниципального района суду не представлено доказательств умышленных действий ФИО1, направленных на нецелевое использование принадлежащих ей земельных участках.

Согласно п.3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года утверждено положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости (п.6 Положения).

В соответствии с п.16 Положения сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

В силу ст.10 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1)индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

2)описание местоположения границ таких зон или территорий;

3)наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4)реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5)содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Министерства культуры РФ №2431 от 17.09.2015 года в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения включен выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» и утверждены границы указанного объекта культурного наследия, но охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности либо зона охраняемого природного ландшафта не утверждались.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160101:659, общей площадью 1742 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с.Новоселки и принадлежащий ФИО1, расположен в границах Государственного музея-заповедника ФИО3 и в границах выявленного объекта культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3», но не в охранной зоне.

Также судом установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными, блокированными, малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-1), что подтверждается Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области.

На основании ч.3 ст.5.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Решение ответчика об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство не содержит ссылки на нормы федерального закона.

Судом установлено, что разрешенным использованием принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, месторасположение индивидуального жилого дома соответствует градостроительному плану и схеме планировочной организации земельного участка истца, т.е. целевое назначение и разрешенное использование земельного участка при возведении на нем индивидуального жилого дома не изменится, в связи с чем, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Бесспорных доказательств тому, что земельные участки административного истца расположены в зоне охраны объектов культурного наследия (охранной зоне, зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, либо охраняемого природного ландшафта) - административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению, но частично.

Частичное удовлетворение требований заключается в том, что возложение на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома противоречит предмету регулирования КАС РФ, согласно которому суд осуществляет контроль за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий и вправе обязать устранить выявленные нарушения, но, ни в коем случае, не требовать исполнения обязанностей, которые возложены на административного ответчика в соответствии с законом и нормативными актами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным решение №777 от 27.03.2017 года Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 222,9 кв.м. по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - жилого дома общей площадью 222,9 кв.м. по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в Рязанском областном суде через районный суд в течение месяца.

Судья подпись Е.Н.Гужов

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ