Постановление № 5-499/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-499/2021

Дело №5-499/21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 03 марта 2021 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Шведчиков М.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении

заместителя главы муниципального образования город – курорт Геленджик Краснодарского края ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2020 № 830 в рамках реализации национального проекта «Демография» и государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» в целях создания условий для содержания детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях муниципальному образованию город-курорт Геленджик предоставлена субсидия на приобретение движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест для размещения детей в возрасте до 3 лет, в размере 1,9 млн. руб.

Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования подписано сторонами в лице министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО2 и заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 18.12.2020 года на условиях софинонсирования в размере 95% средств краевого бюджета и 5% средств местного бюджетов (далее - Соглашение от 18.12.2020).

На основании приказа управления образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Управление, Администрация соответственно) от 14.12.2020 № 666, решения Думы муниципального образования от 18.12.2020 № 313 и соглашения Управления с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Детский сад № 2 «Светлячок» (далее - Учреждение) от 21.12.2020 года№ 388 названные средства бюджета Краснодарского края, а также в порядке софинансирования средства местного бюджета в размере 100 000 руб., а всего средства бюджетной системы в размере 2 000 000 руб. предоставлены Учреждению.

Учреждением в рамках доведенной субсидии 25.12.2020 года неконкурентными способами заключены муниципальные контракты со сроком исполнения до 31.12.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 №25/1 и № 25/3 на поставку развивающих игрушек и иных товаров, общей стоимостью 916 513,32 руб., с индивидуальным предпринимателем ФИО4 №25/2 на поставку технического оборудования, стоимостью 462 277,50 руб., с обществом с ограниченной ответственностью «Компакт» № 25/4 и № 25/5 на поставку технического оборудования, общей стоимостью 621 209,18 руб., а всего на сумму 2 000 000 руб.

Согласно товарным накладным от 29.12.2020 №№ 10, 7, 142, 1026, 1025 к названным контрактам товары по спецификациям к ним поставлены поставщиками и приняты заказчиком в полном объеме, на основании чего и счетов на оплату от 29.12.2020 Учреждением за счет средств краевого и местного бюджетов произведена оплата товаров на сумму обязательств по контрактам - 2 000 000 руб., в том числе по контрактам № 25/1 и № 25/3 на сумму 916 513,32 руб.

Вместе с тем, на момент проверки с выходом на место 25.01.2021 года установлено, что товары согласно спецификациям к контрактам № 25/1 и № 25/3 в количестве 26 позиций в Учреждении отсутствуют, их фактическая поставка не осуществлялась, оплата поставщику на сумму 916 513,32 руб. произведена без наличия соответствующих оснований.

Более того, в целях сокрытия указанных обстоятельств, 30.12.2020 Учреждением с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключено два фиктивных договора хранения товарно-материальных ценностей на товары согласно спецификациям к контрактам № 25/1 и № 25/3 в количестве 26 позиций.

Встречной проверкой установлено, что рассматриваемых товаров в наличии у индивидуального предпринимателя ФИО3 не имеется, договора на их поставку заключены с 13 контрагентами в период с 28 по 30 декабря 2020 года, однако на момент проверки не исполнены, товары в Учреждение не поставлены.

При этом, в соответствии с квартальным отчетом от 11.01.2021 о достижении значений показателей результативности использования субсидии за подписью начальника Управления ФИО5 (далее — Отчет) муниципалитетом достигнуто фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату в соответствии с условиями субсидии.

Согласно п.п. 4.3.3, 4.3.4 Соглашения от 18.12.2020 Администрация обязана обеспечивать значение показателей результативности (результатов) использования субсидии, отчеты об осуществлении расходов и о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии направляются Администрацией в министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Из приложения № 3 к Соглашению от 18.12.2020 следует, что плановыми показателями результативности использования субсидии является создание в 2020 году 80 оснащенных мест путем приобретения движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест для детей от 1,5 до 3 лет.

Из заявки на выделение денежных средств краевого бюджета следует, что приобретение движимого имущества необходимо для функционирования вновь создаваемых 80 мест в новом здании Учреждения в <...> б/н, строительство которого осуществляется за счет внебюджетных средств застройщика и лишь планируется к безвозмездной передачи в муниципальную собственность, на момент проверки в эксплуатацию не введено.

С учетом изложенного, в нарушение ст.ст. 34, 136, 139 Бюджетного кодекса и вопреки Отчета, целевые показатели программных мероприятий на которые предоставлены бюджетные средства не достигнуты, в связи с чем, расходы на приобретение товаров в целях создания условий для содержания детей дошкольного возраста на сумму 2 000 000 руб. являются не эффективными, расходование целевых средств краевого и местного бюджетов на сумму 916 513,32 руб. осуществлено неправомерно, на бюджетный (бухгалтерский) учет Учреждения поставлены мнимые объекты - товары по контрактам № 25/1 и № 25/3 в количестве 26 позиций, в денежном измерении на сумму неисполненных обязательств.

На основании п. 5.1 Соглашения от 18.12.2020 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 назначена на должность заместителя главы муниципального образования распоряжениями от 19.11.2018 № 399-рл, от 19.11.2019 № 543-рл.

В соответствии с п.п. 12, 15 п. 3, п. 5.2 должностной инструкции по занимаемой должности заместителя главы муниципального образования город- курорт Геленджик (по вопросам социального развития) к должностным обязанностям ФИО1 отнесены координация работы муниципальных учреждений образования, контроль выполнения правовых актов органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении в подведомственных отраслевых (функциональных) органах администрации, ФИО1 также несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Право на заключение Соглашения от 18.12.2020 предоставлено ФИО1 доверенностью от 31.10.2019 № 110-15-16328/19-33-0.

Согласно п. 1.2 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик (по вопросам социального развития) должность отнесена к группе высших должностей муниципальной службы.

Таким образом, в деятельности заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей по контролю за расходованием средств субсидии краевого бюджета и достижения установленного значения показателя результативности полученной субсидии, повлекших нарушение условий ее предоставления и неправомерное расходование средств субсидии, на 00 час. 00 мин. 01.01.2021 усматривается признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, местом совершения правонарушения является адрес осуществления лицом своей профессиональной деятельности, а именно местонахождения администрации: 353460, <...>.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ признала.

Выслушав ФИО1, исследовав и оценив все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании распоряжений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.11.2018 №339-рл и от 19.11.2019 № 543-рл, трудового договора №659 от 19.11.2018, дополнения к трудовому договору от 21.11.2019, должностные обязанности заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик с 19.11.2018 исполняет ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией заместитель главы муниципального образования город-курорт Геленджик координирует работу муниципальных учреждений образования, контролирует выполнение правовых актов органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении в подведомственных отраслевых органах администрации.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края(далее - Правила), утвержденных постановлениемглавы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, Порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Государственная программа Краснодарского края «Развитие образования» (далее Программа) утверждена постановлением главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по созданию условий для содержания детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях (далее - Порядок) утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1320.

В силу п.п. 1.1, 1.2 Порядка субсидии предоставляются муниципальным образованиям в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на реализацию соответствующего мероприятия Программы на цели, установленные в пункте 1.1 раздела 3 «Перечень основных мероприятий Программы» и расходуются на строительство пристроек к существующим зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, строительство отдельно стоящих зданий на территории муниципальных образовательных организаций, реконструкцию зданий под детские сады в целях создания дополнительных мест для содержания детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет.

На основании п.п. 1.1.5 раздела 3 Программы «Перечень основных мероприятий» предусмотрено приобретение движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет. Непосредственным результатом реализации мероприятия является количество оснащенных мест в 2020 году - 1265 единиц, в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 450 единиц.

В соответствии с п. 5.1 Порядка предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии из краевого бюджета. К условиям предоставления субсидий в том числе относятся целевое использование бюджетных средств и наличие обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению установленных сроков завершения строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно п. 5.2 Порядка Соглашение должно содержать в том числе следующие положения: размер предоставляемой субсидии, целевое назначение субсидии, условия предоставления и расходования субсидии; сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности предоставления субсидии, значения показателей результативности предоставления субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению; последствия недостижения муниципальным образованием Краснодарского края установленных значений показателей результативности предоставления субсидии; ответственность и обязательства сторон.

В силу п. 5.3 Порядка оценка эффективности использования муниципальными образованиями субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований осуществляется министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных Соглашением плановых значений следующих показателей: количество построенных пристроек к существующим зданиям и сооружениям образовательных организаций (единиц); количество созданных новых мест для детей дошкольного возраста в образовательных организациях (единиц).

Учреждением в рамках доведенной субсидии 25.12.2020 года неконкурентными способами заключены муниципальные контракты со сроком исполнения до 31.12.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 №25/1 и № 25/3 на поставку развивающих игрушек и иных товаров, общей стоимостью 916 513,32 руб., с индивидуальным предпринимателем ФИО4 №25/2 на поставку технического оборудования, стоимостью 462 277,50 руб., с обществом с ограниченной ответственностью «Компакт» № 25/4 и № 25/5 на поставку технического оборудования, общей стоимостью 621 209,18 руб., а всего на сумму 2 000 000 руб.

Согласно товарным накладным от 29.12.2020 №№ 10, 7, 142, 1026, 1025 к названным контрактам товары по спецификациям к ним поставлены поставщиками и приняты заказчиком в полном объеме, на основании чего и счетов на оплату от 29.12.2020 Учреждением за счет средств краевого и местного бюджетов произведена оплата товаров на сумму обязательств по контрактам - 2 000 000 руб., в том числе по контрактам № 25/1 и № 25/3 на сумму 916 513,32 руб.

Вместе с тем, на момент проверки с выходом на место 25.01.2021 года установлено, что товары согласно спецификациям к контрактам № 25/1 и № 25/3 в количестве 26 позиций в Учреждении отсутствуют, их фактическая поставка не осуществлялась, оплата поставщику на сумму 916 513,32 руб. произведена без наличия соответствующих оснований.

Более того, в целях сокрытия указанных обстоятельств, 30.12.2020 Учреждением с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключено два фиктивных договора хранения товарно-материальных ценностей на товары согласно спецификациям к контрактам № 25/1 и № 25/3 в количестве 26 позиций.

Встречной проверкой установлено, что рассматриваемых товаров в наличии у индивидуального предпринимателя ФИО3 не имеется, договора на их поставку заключены с 13 контрагентами в период с 28 по 30 декабря 2020 года, однако на момент проверки не исполнены, товары в Учреждение не поставлены.

При этом, в соответствии с квартальным отчетом от 11.01.2021 о достижении значений показателей результативности использования субсидии за подписью начальника Управления ФИО5 (далее — Отчет) муниципалитетом достигнуто фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату в соответствии с условиями субсидии.

Таким образом, по состоянию на 00 час. 00 мин. 01.01.2020 по адресу: 353461, Россия, <...> должностным лицом - заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не выполнены условия предоставления (расходования) субсидии в части достижения установленного значения показателя результативности полученной субсидии.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, в действиях заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, доказана.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания учитывается характер и обстоятельства совершения правонарушения, а также что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, следовательно, считаю необходимым назначить минимальное административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН: <***>; КПП: 230901001;

УФК по <адрес>

л\с 04181489110, р\с <***>

Южное ГУ Банка России <адрес>, БИК: 040349001

ОКТМО: 03701000, КБК: 415116 01191 019000140

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шведчиков М.В.