Решение № 2-613/2017 2-613/2017~М-540/2017 М-540/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-613/2017

Дело № 2-613/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 25 июля 2017 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Данилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Матеровой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ТОС «Михайловский» - ФИО2,

представителя ответчика администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Волгоградской области к ТОС «Михайловский», администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Волгоградской области обратилось в суд с иском к ТОС «Михайловский», администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить водоснабжение населения ст. Михайловской Урюпинского района Волгоградской области из водопроводной сети питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, возложении обязанности на администрацию Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области проработать и внести необходимые изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными санитарными требованиями по показателям «железо».

В обоснование заявленных требований указало, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 28 ноября 2016 года по 12 декабря 2016 года, в отношении ТОС «Михайловский» было установлено, что питьевая вода, подаваемая потребителям ст. Михайловской, отобранная 28 ноября 2016 года в разводящей сети, по содержанию железа не соответствует нормативам ГП 2.1.5.1315-03 и п. 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 – 0,83 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л. В адрес ТОС «Михайловский» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. В период с 17 мая 2017 года по 30 мая 2017 года входе внеплановой проверки, в отношении ТОС «Михайловский» в целях выполнения предписания был установлен факт невыполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществлявшего государственный надзор. 30 ноября 2016 года в отношении ТОС «Михайловский» был составлен протокол об административном правонарушении и административный материал был направлен на рассмотрение мировому судье. Полагает, что подавая населению станицы не безопасную, в санитарно-химическом отношении воду, ответчики нарушают права потребителей на получение услуг надлежащего качества и создают угрозу для жизни и здоровья населения станицы.

По итогам 2016 года ответчикам были направлены уведомления о том, что население станицы в 2016 году обеспечивалось недоброкачественной питьевой водой, однако органом местного самоуправления до 1 марта текущего года не были внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что свидетельствует о пренебрежительном отношение ответчиков к исполнению своих публично-правовых и гражданско-правовых обязанностей.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков, в судебном заседании заявленные исковые требования признали и не возражали против их удовлетворения. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает возможным принять признание иска представителями ответчиков, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, так как правомерность требований истца нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждаются исследованными в суде доказательствами.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 1.1 указанной статьи установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

<данные изъяты>

На территории ст. Михайловской Урюпинского района Волгоградской области находится водопроводная сеть и буровые скважины, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Михайловское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Указанное недвижимое имущество на основании договора безвозмездного пользования от 1 января 2012 года было передано администрацией Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ТОС «Михайловский» для использования в соответствии с уставными целями деятельности ссудополучателя (л.д. 39-49, 67-76). Как следует из копии устава ТОС «Михайловский» и выписке из ЕГРЮЛ, к предмету деятельности Товарищества относится: обеспечение жителей сельского поселения водой.

В судебном заседании установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что ТОС «Михайловский» было выбрано администрацией сельского поселения в качестве организации для подачи, в том числе питьевой воды населению ст. Михайловской Урюпинского района Волгоградской области, для чего Товариществом велась разработка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд и полива приусадебных участков. Водоснабжение питьевой водой населения ст. Михайловской указанное Товарищество осуществляет до настоящего времени.

Из системного анализа перечисленных норм права, а также обстоятельств установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что организацией водоснабжения населения ст. Михайловской и принятие мер по обеспечению качества питьевой воды, наряду специализированной организацией ТОС «Михайловский», в силу закона является прямой обязанностью администрации сельского поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, а именно железо в воде – «не более 0,3 мг/л», жесткость воды – «не более 7Ж».

ТО Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах на основании распоряжений №162 от 15 ноября 2016 года и №20-218 от 26 апреля 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка ТОС «Михайловский». В ходе проверки было установлено, что качество питьевой воды, отобранной в точках разводящей сети и подаваемой потребителям ст. Михайловской Урюпинского района Волгоградской области не соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: железо – 0,83 мг/л., при установленном нормативе железа – «не более 0,3 мг/л», указанные обстоятельства подтверждаются копией протокола отбора образцов от 17 мая 2017 года, протоколом испытаний от 23 мая 2017 года №11265 и заключением к протоколу испытаний (л.д. 9-15, 30-33).

Поскольку предоставляемая населению ст. Михайловской питьевая вода, является не соответствующей по качеству обязательным требованиям санитарных норм, что нарушает право потребителей на получение услуг надлежащего качества и создает угрозу жизни и здоровья населения станицы, то исковые требования истца о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ основаны на законе и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчиков обязанности обеспечить водоснабжение населения ст. Михайловской питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно пунктами 5, 6 и 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

По итогам 2016 года, в целях исполнения указанных выше требований закона, истцом в адрес ответчиков было направлено уведомление о том, что население ст. Михайловской в 2016 году обеспечивалось недоброкачественной водой, однако администрация сельского поселения требования указанной выше статьи до настоящего времени не выполнила, в связи с чем исковые требования в части возложения на администрацию обязанности проработать и внести необходимые изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными санитарными требованиями заявлены, обосновано и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Волгоградской области к ТОС «Михайловский», администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, удовлетворить.

Обязать ТОС «Михайловский», администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обеспечить водоснабжение населения ст. Михайловской Урюпинского района Волгоградской области из водопроводной сети питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области проработать и внести необходимые изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными санитарными требованиями.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Данилов