Решение № 12-54/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-54/2017

12-54/2017


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 08 ноября 2017 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края И.В. Покулевская,

с участием законного представителя ООО «Транснефть-Дальний Восток» Е.В. Листрового,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Транснефть-Дальний Восток» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае №7-70-17-ОБ/000283/2/6 от 10.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае №7-70-17-ОБ/000283/2/6 от 10.03.2017 года юридическое лицо ООО «Транснефть-Дальний Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе законный представитель ООО «Транснефть-Дальний Восток» просил отменить вынесенное постановление, указав, что произошедший с работником ООО «Транснефть-Дальний Восток» З. случай повреждения здоровья не может быть признан несчастным случаем, связанным с производством, поскольку произошел в нерабочее время, его причинами явились нарушения пострадавшим производственной инструкции водителя автомобиля (грузового) и инструкции по охране труда водителей, убывающих в командировки.

Кроме того, законным представителем юридического лица указано о нарушении при проведении внеплановой проверки Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку заявление работника не является основанием для ее проведения. В случае несогласия с результатами расследования несчастного случая должностным лицом Государственной инспекции труда должно быть проведено дополнительное расследование.

В судебном заседании законный представитель ООО «Транснефть-Дальний Восток» ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней доводам.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 была извещена надлежащим образом, однако в судебное заседание не прибыла, возражения относительно жалобы не представила.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из представленных по запросу суда документов, не сформированных в дело об административном правонарушении, следует, что 13.02.2017 года государственным инспектором труда в Приморском крае Ю. было проведено дополнительное расследование несчастного случая в связи с поступлением обращения З.., 13.02.2017 года составлен акт проверки и выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Согласно приложенному уведомлению №10-1590-17-ИСХ от 13.02.2017 года инспектором Ю. законный представитель ООО «Транснефть-Дальний Восток» вызван для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и рассмотрения указанного дела об административном правонарушении на 01 марта 2017 года в 09 часов 30 минут.

Из представленных материалов следует, что 09.03.2017 года в отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток» был составлен протокол об административном правонарушении №7-70-17-ОБ/000283/2/4, согласно которому в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 228 ТК РФ работодатель ООО «Транснефть-Дальний Восток» не предпринял необходимые меры по оформлению материалов расследования несчастного случая, произошедшего 20.11.2016 года с водителем автомобиля (грузового) З., а именно – не оформил акт формы Н-1. В протоколе об административном правонарушении указано, что ответственность за нарушение трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, однако сделан вывод, что в действиях ООО «Транснефть-Дальний Восток» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Указано, что событие административного правонарушения подтверждается актом о результатах проверки от 09.02.2017 года, предписанием от 09.02.2017 года и материалами дела. Также в протоколе имеется запись о том, что потерпевший не приглашался.

Согласно постановлению №7-70-17-ОБ/000283/2/6 от 10.03.2017 года на основании указанного выше протокола об административном правонарушении, акта о результатах проверки от 09.02.2017 года, предписания от 09.02.2017 года и материалов дела главным государственным инспектором труда в Приморском крае сделан вывод, что ООО «Транснефть-Дальний Восток» совершено нарушение трудового законодательства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то есть фактически описана диспозиция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, однако указано, что за данные нарушения юридическое лицо привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Между тем, акта проверки и предписания, датированных 09.02.2017 года, представленные материалы не содержат.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями п.п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела.

Согласно п.п. 2, 4, 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Положениями п.п. 4-6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.

Из представленных документов следует, что законный представитель ООО «Транснефть-Дальний Восток» был вызван на 01.03.2017 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, инспектором Государственной инспекции труда в Приморском крае Ю. ФИО3, составленных 01.03.2017 года, в представленных материалах не содержится. Между тем, другим должностным лицом – инспектором ФИО2 09.03.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, в котором фактически указано о наличии в действиях ООО «Транснефть-Дальний Восток» признаков двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Постановление от 10.03.2017 года также содержит формулировку о наличии в действиях юридического лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, однако в нем указано о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Поскольку сформированное надлежащим образом дело об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток» суду представлено не было, а полученные судом документы не содержат акта проверки и предписания, датированных 09.02.2017 года, невозможно сделать вывод, на основании каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что потерпевший З.. в нарушение положения ст. 25.2 КоАП РФ к участию в деле не привлекался, права ему не разъяснялись, объяснения им не давались, от участия в рассмотрении дела он не отказывался.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не обсуждались, достоверность, относимость и допустимость доказательств не выяснялась, процессуальные нарушения прав потерпевшего устранены не были.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанными выше положениями КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения ООО «Транснефть-Дальний Восток» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении - направлению в Государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

Доводы законного представителя ООО «Транснефть-Дальний Восток» о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судья считает необоснованными, поскольку положения указанного закона не применяются при расследовании несчастных случаев на производстве (п. 5 ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона), а в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «Транснефть-Дальний Восток» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае №7-70-17-ОБ/000283/2/6 от 10.03.2017 года в отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток» в Государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская