Решение № 2-2767/2016 2-85/2017 2-85/2017(2-2767/2016;)~М-2566/2016 М-2566/2016 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-2767/2016

Решение изготовлено в мотивированной форме 24 марта 2017

Дело № 2-85/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 09 марта 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Колесовой Ю.С.,

при секретаре Лапушкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

Руководствуясь, статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

установил:

ФИО1 обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности в соответствии с действием п. 6 ст. 34 ЗК Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>.

До вынесения решения ФИО1 дополнила исковые требования, просила признать действия Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма по снятию с кадастрового учета земельного участка, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером: №, незаконными; обязать Управление Росреестра Свердловской области восстановить запись о регистрации указанного земельного участка.

Определением суда от 29.12.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области.

В обоснование иска указано, что по результатам рассмотрения заявленияФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка площадью №расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личногоподсобного хозяйства, согласно выписке из Протокола заседания земельно-инвентаризационной комиссии городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации городского округа Верхняя Пышма рекомендовано выделить испрашиваемый земельный участок. Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена схема расположения земельного участка накадастровом плане территории. По результатам проведения кадастровых работ получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью № расположенного по адресу: <адрес>. В ответ на указанное заявление письмом главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истец была проинформирована об истечении срока действия решения земельно-инвентаризационной комиссии городского округа Верхняя Пышма согласно выписке из Протокола последней № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, выразившиеся в уклонении от рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 24.07.2014 о передаче земельного участка в аренду. Возложена на администрацию городского округа Верхняя Пышма, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о передаче земельного участка в аренду по существу. Между тем ответчики уклонялись от исполнения решения суда. В последующем ей стало известно, что Администрация ГО Верхняя Пышма сняла земельный участок с кадастрового учета. Полагает, что ответчики незаконно уклоняются от предоставления ей земельного участка в аренду, в связи чем совершили незаконные действия по снятию участка с кадастрового учета, в связи с чем обратилась в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям. Дополнила, что земельный участок на дату его формирования находился в одной территориальной зоне СХ-6, в трех территориальных зонах участок оказался в связи с внесением изменений в Генеральный план ГО Верхняя Пышма. При этом об указанном обстоятельстве представители Администрации ГО Верхняя Пышма в период рассмотрения гражданского дела № не заявляли, незаконно сняли участок с кадастрового учета. При этом соседний земельный участок с кадастровым номером №, который находится также в трех территориальных зонах, предоставлен Администрацией ГО Верхняя Пышма в собственность физическому лицу.

Представитель ответчиков ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала изложенные в отзыве доводы, в котором указала, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку не является объектом права и не состоит на кадастровом учете. Кроме того, земельный участок находится в трех зонах в черте населенного пункта в Р2 (зоне озеленения общего пользования), ЗОП (зоне общего пользования) и в зоне Ж2 (зона индивидуальной жилой застройки) согласно Генерального плана ГО Верхняя Пышма, утвержденного Решением Думы ГО Верхняя Пышма 26.02.2010 № 16/1, в связи с чем не может быть сформирован и предоставлен истцу под личное подсобное хозяйство. Постановление Администрации ГО Верхняя Пышма от 06.03.2014 № 378 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отменено постановлением главы Администрации ГО Верхняя Пышма от 29.12.2016 № 1764. Истец не подтвердил наличие у него оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Передали отзыв, в котором указали, что разрешение спора оставляют на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 29.04.2013 ФИО1 обратилась в администрацию ГО Верхняя Пышма заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (площадью 2 000 кв.м.), расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в долгосрочную аренду (л.д. 8).

Согласно выписке из протокола заседания земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № решением земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано главе администрации выделить испрашиваемый земельный участок в соответствии с установленным градостроительным регламентов вида разрешенного использования (зона СХ 6) (л.д. 9).

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории учетный № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 2 000 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов) по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под полеводство, индивидуальное садоводство, огородничество и выпас сельскохозяйственных животных без возможности возведения зданий и сооружений.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый № (л.д. 13).

24.07.2014 в орган местного самоуправления от ФИО1 поступило заявление о заключении с ней договора аренды на земельный участок. По итогам рассмотрения данного заявления, администрация направила ФИО1 письмо № 4255-02, в котором на истечение срока действия решения земельно-инвентаризационной комиссии городского округа Верхняя Пышма согласно выписке из Протокола последней № 10 от 18.06.2013 (л.д. 14, 15).

Решением Верхнепышминского городского суда от 10.04.2015 по делу № 2-1054/2015 исковые требования прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО1, к администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации ГО Верхняя Пышма, Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма, выразившиеся в уклонении от рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 24.07.2014 о передаче земельного участка в аренду. Возложена на администрацию ГО Верхняя Пышма, Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о передаче земельного участка в аренду по существу. Решение суда вступило в законную силу 18.05.2015 г. (л.д. 20).

Как установлено судом, несмотря на вступившее в законную силу решение суда, заявление ФИО1 о передаче земельного участка в аренду по существу не было рассмотрено. В письме Администрации ГО Верхняя Пышма от 30.06.2016 № 01-01-23/4446 на обращение ФИО1 указано, что в связи с изменением положений земельного законодательства администрация неправомочна повторно рассматривать предоставление земельного участка по правилам, действовавшим до 01.03.2015, если по нему уже принято решение.

Между тем обращение ФИО1 в орган местного самоуправления имело место до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (до 01.03.2015), поэтому ее обращение подлежало рассмотрению по нормам ранее действовавшего земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату первичного обращения ФИО1), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных, категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Пунктами 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В пункте 2 настоящей статьи указано, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала такое заявление, в котором указала, что использование земельного участка необходимо для личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства. В заявлении также указан предполагаемый размер земельного участка № и местоположение - <адрес>.

Как следует из материалов дела, орган местного самоуправления первоначально выполнил действия, предусмотренные п. 4 ст. 34 ЗК Российской Федерации, а именно с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО1 в свою очередь обеспечила за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и поставила земельный участок на кадастровый учет.

На дату обращения ФИО1 земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № находился в зоне СХ-6 и был сформирован в соответствии с нормами действовавшего земельного законодательства.

Расположение участка в трех территориальных зонах: в черте населенного пункта в Р2 (зоне озеленения общего пользования), ЗОП (зоне общего пользования) и в зоне Ж2 (зона индивидуальной жилой застройки) возникло в связи с внесением изменений в Генеральный план ГО Верхняя Пышма применительно к территории населенного пункта с. Мостовское Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 29.07.2014 № 17/8.

Таким образом, следует признать, что имел место факт неправомерного уклонения Администрации ГО Верхняя Пышма от рассмотрения по существу заявления ФИО1 по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1

В соответствии с п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, кадастровому делу объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № аннулирован на основании заявления Администрации ГО Верхняя Пышма от 27.04.2016 о снятии с кадастрового учета земельных участков со статусом «временные».

При наличии вступившего в законную силу решения суда Верхнепышминского городского суда от 10.04.2015 по делу № 2-1054/2015 о возложении на Администрацию ГО Верхняя Пышма обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка действия Администрации ГО Верхняя Пышма по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ГО Верхняя Пышма, <адрес>, суд полагает незаконными.

При этом земельный участок с кадастровым номером № аннулирован на основании заявления Администрации ГО Верхняя Пышма от 27.04.2016, а Постановление Администрации ГО Верхняя Пышма от 06.03.2014 № 378 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отменено значительно позднее постановлением главы Администрации ГО Верхняя Пышма от 29.12.2016 № 1764.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма о признании незаконными действий Администрации ГО Верхняя Пышма по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Что касается требований об обязании органа местного самоуправления предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок и заключить с истцом договор аренды, то оно не может быть удовлетворено, как преждевременно заявленное.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области прав ФИО1 на нарушал, поэтому в удовлетворении исковых требований к нему следует отказать.

Решение суда является основанием для восстановления записи о земельном участке с кадастровым номером № в государственности кадастре недвижимости.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма в пользу ФИО1 подлежат взысканию частично в размере 3000 расходы по составлению искового заявления, 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате госпошлины, несение которых подтверждено чек-ордером от 29.09.2016, договором оказания юридических услуг и квитанцией от 01.04.2016г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации ГО Верхняя Пышма по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Решение суда является основанием для восстановления записи о земельном участке с кадастровым номером № в государственности кадастре недвижимости.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к ответчику ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области» отказать.

Взыскать с Администрации ГО Верхняя Пышма в пользу ФИО1 3000 расходов по составлению искового заявления, 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Ю.С. Колесова