Решение № 2А-649/2020 2А-649/2020~М-210/2020 М-210/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-649/2020

Дело № 2а-649/20 Изг.02.10.2020г.

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 20 августа 2020 года административный иск ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании Уведомления от 12 ноября 2019 года № незаконным,

установил:

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (застройщик ФИО1) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вынесено Уведомление от 12 ноября 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а именно:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки Курбского с/п ЯМР ЯО планируемый индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полностью расположен в противопожарном расстоянии от лесного массива.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. уведомление от 12 ноября 2019 года № признать незаконным;

2. возложить на Администрацию ЯМР ЯО обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

30 октября 2019 года в Администрацию ЯМР ЯО было направлено уведомление о планируемом строительстве.

Уведомление было подано в целях узаконения существующей постройки, а именно индивидуального жилого дома. Строительство дома было начато еще в 90-х годах дедом и отцом истицы.

Отказывая в согласовании уведомления, административный ответчик сослался на то, что принадлежащий истице земельный участок полностью расположен в противопожарном расстоянии от лесного массива.

С данным отказом истица не согласна по следующим основаниям.

Истице на праве собственности принадлежит земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, данный вид разрешенного использования предполагает строительство объекта ИЖС.

Административному истцу 19.04.2016г. было выдано ГПЗУ, в котором ни о каких подобных ограничениях информации не содержится, напротив, определено пятно допустимой застройки.

Истица ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали. ФИО1 к вышеизложенному добавила, что данный земельный участок принадлежал еще ее деду, который и построил эту дачу. В настоящее время земельный участок принадлежит ей, он находится по одной линии с другими земельными участками, на которых расположены дома, в границах населенного пункта. За границей населенного пункта есть лес, однако, что считать границей леса, непонятно, он разрастается произвольно. Материалы лесоустройства не представлены. Данные публичной кадастровой карты являются примерными, поскольку нет координат границ леса. С учетом совокупности указанных обстоятельств просят иск удовлетворить.

От ответчика – Администрации ЯМР ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что согласно информации, размещенной на сайте Управления Росреестра по ЯО (публичная кадастровая карта), земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии 4 м от границы Ярославского лесничества в Ярославской области, расстояние от границы земельного участка со стороны лесного массива до индивидуального жилого дома составляет 3,97 м. На основании изложенного, Администрация ЯМР ЯО просит отказать в удовлетворении исковых требований.

От заинтересованного лица – Департамента Лесного хозяйства ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что в результате проведенного департаментом анализа картографических материалов, содержащихся в государственной информационной системе пространственных данных «Геопортал Ярославской области», установлено, что земельный участок ФИО1 граничит с лесным кварталом 48 Яковлевского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество». Учитывая изложенное, департамент просит суд принять решение по заявленным исковым требованиям в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представители заинтересованных лиц – ГКУ Ярославское лесничество и Администрации Курбского сельского поселения ЯМР ЯО в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, ее представителя, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 398 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности истицы на земельный участок возникло на основании договора дарения от 21.01.2019г., заключенного с ФИО3 (отец истицы).

30.10.2019г. ФИО1 в Администрацию ЯМР ЯО было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (площадь застройки 63,0 кв.м.) на земельном участке с кадастровым номером №.

Администрацией ЯМР ЯО было отказано в согласовании уведомления по причине того, что «в соответствии с Правилами землепользования и застройки Курбского с/п ЯМР ЯО планируемый индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полностью расположен в противопожарном расстоянии от лесного массива».

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии с пунктом 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 69 Лесного кодекса РФ, местоположения, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, особо защищенных участков лесов и лесных участков.

Расположение принадлежащего истице земельного участка и места планируемого строительства на расстоянии менее предусмотренного от границ лесничества не подтверждено надлежащими доказательствами: материалами лесоустройства, картографическими материалами либо другими данными.

Изложенный в уведомлении довод о том, что планируемый к возведению жилой дом будет расположен в противопожарном расстоянии от лесного массива, носит предположительный характер.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12 ноября 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (вх.5364 от 01.11.2019г.).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова