Решение № 12-36/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 12-36/2024

Дело № 12-36/2024 (УИД № 13RS0011-01-2024-002265-90)


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Зубова Поляна 07 октября 2024 года

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Яковлева Лидия Михайловна,

рассмотрев жалобу и.о. главы Администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 28.06.2024 № 417, вынесенное в отношении администрации Зубово-Полянского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 28.06.2024 №418 (далее по тексту постановление от 28.06.2024) администрация Зубово-Полянского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

И.о. главы Администрации Зубово-Полянского муниципального района в жалобе привел доводы о том, что предпринял все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем регулярно информировал Отделение судебных приставов СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России о ситуации связанной с обеспечением жильем детей-сирот, в том числе в отношении ФИО1, __.__.____ года рождения. Указывает, что ФИО1 имелась возможность предоставить благоустроенное жилое помещение в границах Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33,0 кв.м. в первом полугодии 2024, однако его место нахождение не известно, что подтверждается ответами на запросы, поступившими из правоохранительных органов и ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В судебное заседание представитель Администрации Зубово-Полянского муниципального района, заместитель начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3, потерпевший ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации в случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, копия постановления от 28.06.2024 № 417 исх. №98013/24/62147 получена администрацией Зубово-Полянского муниципального района 07.08.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции за № 1234; 12.08.2024 и.о. главой Администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО2 подана жалоба на вышеуказанное постановление в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что и.о. главы администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО2 срок подачи жалобы не пропущен и жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, не усматриваю.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отложения рассмотрения дела и рассматривает жалобу по существу.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 02.03.2016 на администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.

13.04.2016 на основании исполнительного листа, выданного Зубово-Полянским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

24.04.2017 в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

24.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление об установлении должнику – Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13.06.2024.

По факту неисполнения требования исполнительного документа постановлением от 28.06.2024 администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон от 23.04.2013 № 32-З) администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона от 23.04.2013 № 32-З финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального образования из республиканского бюджета Республики Мордовия.

С учётом изложенного состав вменённого Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения ФИО1

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеизложенного, администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.к. расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

В 2024 году было поступление финансовых средств (субвенций) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на сумму 16 480 400 рублей. Администрацией района в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было заключено 8 муниципальных контрактов на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия для дальнейшего предоставления по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Зубово-Полянском муниципальном районе республики Мордовия. В первом полугодии 2024 ФИО1 предполагалось выделить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма в границах Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, однако его место нахождение не известно.

Из сообщения начальника ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району гражданин ФИО1 __.__.____ года рождения в настоящее время не проживает по адресу: <Адрес>

Согласно справки из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ФИО1 освобожден из указанного исправительного учреждения 30.10.2023 условно, в соответствии с ч.8 ст. 173 УИК РФ, которая предусматривает освобождение от отбывания наказания лица, призванного на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, может быть совершено только умышленно, то есть должник, который ранее был привлечен к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и которому был установлен новый срок для исполнения, осознает противоправный характер своего бездействия в виде неисполнения требований неимущественного характера, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо сознательно их допускает или относится к ним безразлично.

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения у администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось и обратное не доказано. Следовательно, вина администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление от 28.06.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу исполняющего обязанности главы Администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 28.06.2024 № 417, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.М. Яковлева