Решение № 2-633/2017 2-633/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-633/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2-633/2017
г. Зима
21 июня 2017 года
Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Божко Н.В.,

с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Виноградовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Масляногорского муниципального образования Зиминского района о возложении обязанности по определению места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ:

Зиминский межрайонный прокурора обратился в суд с иском, в котором просит:

- обязать администрацию Масляногорского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, а также их информирование;

- обязать администрацию Масляногорского муниципального образования опубликовать в местной газете резолютивную часть решения Зиминского городского суда по данному гражданскому делу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по организации сбора и вывоза ртутьсодержащих ламп и осветительных приборов с ртутным заполнением. В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), к вопросам местного значения поселения относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическою благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Положениями частей 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 N 445, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности. Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам. В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 N 1091-ст, отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и (или) окружающей среды. Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. В соответствии с п. 8. Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681- органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. В соответствии со ст. 34 Федерального закона №131-Ф3, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131 -ФЗ. Часть 1 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3 определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определения места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства администрацией Масляногорского муниципального образования на территории поселения не организован сбор ртутьсодержащих ламп и осветительных приборов с ртутным заполнением от потребителей, не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, информирование потребителей о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не осуществлено. Указанное обстоятельство подтверждается информацией главы Масляногорского муниципального образования от 26.04.2017. В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Тем самым, неисполнение администрацией Масляногорского муниципального образования полномочий в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп и осветительных приборов с ртутным заполнением приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, так как не осуществляется один из вопросов местного значения, напрямую предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3, что приводит к угрозе возникновения причинения вреда здоровью жителей Масляногорского муниципального образования парами ртути от использованных ртутьсодержащих ламп и осветительных приборов с ртутным заполнением, к негативному воздействию на окружающую среду, угрозе загрязнения окружающей среды. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Помощник Зиминского межрайонного прокурора Виноградова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика-администрации Масляногорского муниципального образования Зиминского района в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом.

В письменном заявлении от 20.06.2017 г. глава Масляногорского муниципального образования Зиминского района ФИО1 исковые требования признала, указав, что последствия признания иска ей известны и понятны, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 39 ГРК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что глава Масляногорского муниципального образования Зиминского района ФИО1 признала заявленные исковые требования, что подтверждается ее письменным заявлением от 20.06.2017 г., и признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 214 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Зиминского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Масляногорского муниципального образования Зиминского района о возложении обязанности по определению места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп удовлетворить.

Обязать администрацию Масляногорского муниципального образования организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, а также их информирование- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию Масляногорского муниципального образования опубликовать в местной газете резолютивную часть решения Зиминского городского суда по данному гражданскому делу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию судебного решения не позднее пяти дней со дня его вынесения направить ответчику.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Горбунова