Постановление № 5-21/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-21/2020

Дело № 5-21/2020

Полный текст изготовлен

05.02.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 февраля 2020 <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 51 минуту по адресу: <адрес> на территории АЗС № привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, который, являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином осуществлял трудовую деятельность в РФ по виду деятельности (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте. ФИО1 имея патент по виду деятельности подсобный рабочий, осуществлял трудовую деятельность в качестве асфальтобетонщика (при помощи механизированного инструмента (перфоратора) производил очистку асфальтобетонного покрытия. Таким образом ФИО3 нарушил п. 4, 4.2 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ИП ФИО3 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласился, суду пояснил, что ФИО1 является работником ООО «№1». ИП ФИО3 в трудовых отношениях с гр. ФИО1 не состоит, к проведению работ его не привлекал. В тот день ФИО1 привез инструмент на АЗС № и по своей собственной инициативе стал показывать как применять в работе инструмент. Кроме того, в дальнейшем он беседовал с ФИО1., последний пояснил, что при даче объяснений на него оказывалось давление, он подписал свои пояснения не читая.

Просит прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Инспектор ОМК УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО2., допрошенный в качестве свидетеля, после предупреждения по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суду пояснил, что вина ИП ФИО3 установлена и подтверждается материалами дела. Иностранный гражданин ФИО1 давал объяснения добровольно, давление на него не оказывалось, при этом он был допрошен два раза, то есть в качестве свидетеля и лица привлекаемого в административной ответственности. Ему были разъяснены права предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции, предупрежден по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО1 собственноручно подписал свои объяснения, при этом указал, что в услугах переводчика не нуждается.

Выслушав ИП ФИО3, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях УМВД России по Мурманской области за № зарегистрирован рапорт, в котором изложены сведения, указывающие на наличие в действиях неустановленного лица события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 51 минуту по адресу: <адрес> на территории АЗС № был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином осуществлял трудовую деятельность по профессии ( специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте. Имея патент по виду деятельности «подсобный рабочий» осуществлял трудовую деятельность в качестве асфальтобетонщика (находясь в рабочей одежде при помощи перфоратора производил очистку асфальтобетонного покрытия. Тем самым ФИО1 нарушил правила осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, регламентированные ч.ч. 4, 4.2. ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 постановлением врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Мурманской области признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотрено ч.1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч)

Согласно справке ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области от 13.06.2019г. № гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., является временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином, имеет действительный патент по виду деятельности «подсобный рабочий». Патент по виду деятельности «асфальтобетонщик», разрешение на временное проживание, вид на жительство в УВМ УМВД России по Мурманской области не получал.

Из объяснений ФИО1 следует, что с 2013 года он при нахождении на территории РФ, осуществляет трудовую деятельность в ООО «№1», где директором является гр. ФИО3. С Обществом у него заключен трудовой договор, согласно которого он осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего при производстве тротуарной плитки. ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО3 сообщил ФИО1 и двум его коллегам, что им необходимо осуществить ремонтные работы водоотводных сооружений на территории АЗС № на <адрес> ФИО1 с коллегами приступили к работе по ремонту водостока. ФИО1 при помощи перфоратора осуществлял очистку краев водоотлива от старого асфальто-бетонного покрытия. В дальнейшем им предстояло заново забетонировать водоотлив. При поведении работ по расчистке ФИО1 был задержан сотрудниками полиции.

Из документов представленных №2, что 15 августа 2017 года между ФИО4 и ИП ФИО3 был заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту дорожных покрытий на АЗС №. Среди представленных документов имеется копия указанного договора подряда, а так же приложения по форме КС-2, КС-3, акты приема-передачи. Работы по договору были выполнены подрядчиком в полном объеме и приняты заказчиком. Как следует из пояснительной записки ФИО4 в апреле 2019 года сотрудниками АЗС № были выявлены дефекты дорожного покрытия в месте примыкания к лоткам ливневой канализации. В соответствии с гарантийными обязательствами подрядчику была направлена информация о выявленных дефектах дорожного покрытия на АЗС № и определены сроки устранения. В мае-июне 2019 года подрядчиком были проведены работы по устранению указанных дефектов.

В ответ на определение об истребовании документов необходимых для разрешения дела об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО3 представил копии свидетельств ИНН, ЕГРИП. реквизиты ИП ФИО3, договор подряда №, акт о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ., справку о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ, а так же пояснение в котором сообщается что ИП ФИО3 в трудовых, либо гражданско-правовых отношениях с ФИО1 не состоит.

Из объяснений ФИО3 следует, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, а так же осуществляет трудовую деятельность в качестве директора в ООО «№1». В 2017 году ИП ФИО3 заключил договор подряда с №2 на выполнение работ по капитальному ремонту дорожного покрытия на АЗС № Работы были выполнены. В июне 2019 года на АЗС № ИП ФИО3 выполнял работы по устранению дефектов в рамках гарантийных обязательств. Кого из рабочих ФИО3 привлек для проведения указанных работ не помнит. Поясняет, что ИП ФИО3 в трудовых отношениях с гр. ФИО1 не состоит, к проведению работ его не привлекал. Считает, что ФИО1 по своей собственной инициативе выполнял работы по ремонту дорожного покрытия на АЗС №.

Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. N 31/3-30), подсобные рабочие выполняют подсобные и вспомогательные работы на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п.; погрузку, разгрузку, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства); очистку территории, дорог, подъездных путей, уборку цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений; мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Подсобный рабочий должен знать нормы, правила, способы погрузки и транспортировки грузов, устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов, порядок сортировки грузов и т.п.

Из приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06 апреля 2007 г. N 243 "Об утверждении единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы" следует, что в характеристику работ асфальтобетонщика входит: обработка оснований черными вяжущими материалами с помощью ручных распределителей. Установка упорных брусьев. Подача и раскладка вручную асфальтовых смесей и материалов, обрабатываемых черными вяжущими материалами в горячем или холодном состоянии. Вырубка образцов и заделка мест вырубки. Очистка и заделка трещин в асфальтобетонных покрытиях. Мелкий ремонт асфальтобетонных покрытий и покрытий из материалов, обработанных черными вяжущими материалами, вручную и с применением асфальторазогревателей или ремонтеров. Разборка и обрубка с помощью механизированного инструмента асфальтобетонных покрытий и покрытий из материалов, обработанных черными вяжущими материалами. Устройство оснований под покрытия.

Анализ указанных нормативных правовых актов показывает, что профессия "подсобный рабочий" и профессия "асфальтобетонщик" являются разными рабочими профессиями, относятся к разным видам деятельности и требуют наличия различной квалификации, уровня знаний и подготовки.

В соответствии с частью 1 ст. 2, частями 2, 4.2 ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами). Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент. В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Частью 1 Постановления Губернатора Мурманской области от 31 декабря 2014 года № 214-ПГ «О патентах на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами» установлено, что в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в патенте, выдаваемом иностранному гражданину на территории Мурманской области, необходимо указывать наименование профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), по которой будет осуществлять трудовую деятельность иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В соответствии с п. 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание предусмотрена ответственность на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст. 16 и 67 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что у ИП ФИО3 имелась возможность для соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, что ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 51 минуту по адресу: <адрес> на территории АЗС № привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который, являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином осуществлял трудовую деятельность в РФ по виду деятельности (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте. Таким образом, ИП ФИО3 нарушило ч.ч. 4, 4.2. ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем допустил правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ИП ФИО3 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: рапортом инспектора ОИК зарегистрированным в КУСП №, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2019, постановлением об административном правонарушении от 13.06.2019 № 51 ОИК 129\9, объяснением иностранного гражданина, копиями документов иностранного гражданина, досье иностранного гражданина, справкой отдела адресно-справочной службы, договором подряда № от 15.08.2017, пояснительной запиской №2, объяснением ИП ФИО3 и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Суд не находит оснований для применения санкций ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности лица. Учитывая, что ранее ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810000000010005, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18891519991396464955.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова