Постановление № 5-481/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-481/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2017 года г. Щёкино Тульской области

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Мельничук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Техностройсервис», <данные изъяты>, тароремонтный цех в районе ж/д вокзала, ранее к административной ответственности по однородным правонарушениям не привлекавшегося,

установил:

старшим государственным инспектором отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Техностройсервис» (далее по тексту ООО «Техностройсервис») составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Как усматривается из данного протокола, при проведении административного расследования было выявлено следующее.

В министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступила информация от органа местного самоуправления о несанкционированной свалке строительного и бытового мусора на дороге от Шахты №4 Киреевского района до бывшей мебельной фабрики (Шахта №5), и по дороге, ведущей в д.Сетинка, которая образовалась вследствие вывоза строительного мусора организациями, осуществляющими ремонтные работы в г.Липки Киреевского района.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по обращению органа местного самоуправления о несанкционированной свалке строительного и бытового мусора на дороге в отношении неопределенного круга лиц по ст.8.2 КоАП РФ.

В ходе обследования МО Приупское Киреевского района министерством природных ресурсов и экологии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, находящемся на расстоянии приблизительно 500 метров в направлении на юго-восток от д.Липки (вблизи территории заброшенного карьера) обнаружена свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора.

ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов и экологии Тульской области проведено обследование территории, прилегающей в дороге от шахты №4 к шахте №5, ведущей на деревню Сетинка Киреевского района. В ходе обследования по дороге в районе шахты №5 на дороге, ведущей на деревню Сетинка Киреевского района, обнаружена несанкционированная свалка строительных отходов и бытового мусора.

По информации администрации МО Киреевский район несанкционированные свалки строительного мусора образовались вследствие проводимых в 2016 году работ по капительному ремонту жилого фонда в Киреевском районе Тульской области.

В соответствии с поступившей на запрос министерства природных ресурсов и экологии Тульской области из фонда капитального ремонта Тульской области информации, ООО «Техностройсервис» было задействовано при проведении работ по капительному ремонту на территории Киреевского района Тульской области в 2017 году.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в адрес ООО «Техностройсервис» было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Техностройсервис» представило пояснения, а также договор от ДД.ММ.ГГГГ с МУП МО Заокский район «Заокский» на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов и акт на выполнение работ-услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, а также подтвердило осуществление работ по капитальному ремонту по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в данном пояснении указано, что деревянные отходы, образовавшиеся в процессе работ по капитальному ремонту, вывозились транспортом организации для переработки и заготовки дров (для отопления).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в адрес ООО «Техностройсервис» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В письме ООО «Техностройсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № общество сообщило о том, что в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ с МУП МО Заокский район «Заокский» на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов передаются строительные отходы, в частности отходы кровельных и изоляционных материалов от разборки кровель.

В судебное заседание представитель ООО «Техностройсервис» не явился, о времени и месте рассмотрения дела своевременно извещен, в ранее состоявшихся судебных заседаниях просил прекратить производство делу по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в ранее состоявшихся судебных заседаниях просил привлечь ООО «Техностройсервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Толкование положений ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 1 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. N 721 в их совокупности свидетельствует о наличии у юридических лиц, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, обязанности вести учет отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, представлять соответствующую отчетность в орган, осуществляющий сбор и обработку соответствующей информации.

Как усматривается из представленных материалов, данные учета в области обращения с отходами, представленные ООО «Техностройсервис», ведутся в нарушение указанных выше норм права.

Так, в данных учета не отражены сведения об обращении с отходами V класса опасности; в графах наименование отхода и код по ФККО не указаны наименования конкретных видов отходов и кода ФККО. При этом отходы, образующиеся в процессе работ по ремонту крыш и фасадов, ремонту внутридомовой системы водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и теплоснабжения относятся к отходам строительства и ремонта и с учетом происхождения и технологического процесса относятся к отходам IV класса опасности, в частности: отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (код по ФККО: 8 29 171 11 71 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО: 8 90000 01 71 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО: 8 12 101 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО: 8 12 901 01 72 4).

В процессе работ по строительству и ремонту в соответствии с ФККО деревянные отходы представлены следующим видом отхода: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО: 8 12 101 01 72 4). Наименование отхода «Отходы из натуральной чистой древесины кусковые», обозначенные в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют перечню видов отходов Блока №8 «Отходы строительства и ремонта» ФККО.

Также установлено, что утвержденные паспорта отходов I - IV классов опасности, в том числе на указанные выше отходы IV класса опасности, в ООО «Техностройсервис» отсутствуют.

В силу ч.1 ст.26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 9 указанного Федерального закона установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как усматривается из письма ООО «Техностройсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, общество осуществляло деятельность по транспортированию и обезвреживанию древесных отходов, однако лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, отработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной на конкретные виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе на транспортирование и обезвреживание, у ООО «Техностройсервис» отсутствует. Передача отходов между ООО «Техностройсервис» и МУП «Заокский» зафиксирована актами на выполнение работ-услуг.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Техностройсервис» подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; письмами ООО «Техностройсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; договором на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ; актами на выполнение работ-услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, данными учета в области обращения с отходами ООО «Техностройсервис» за январь – апрель 2017, справками об образовании отходов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, получены без нарушения требований КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что действия ООО «Техностройсервис», следует квалифицировать по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания суд исходит из того, что ООО «Техностройсервис», ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно санкции ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц совершивших данное правонарушение предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым и возможным назначить ООО «Техностройсервис», наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 8.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ООО «Техностройсервис» <данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/