Решение № 2-1133/2020 2-1133/2020~М-413/2020 М-413/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-1133/2020

Гр. дело № 2 – 1133/2020г.

УИД 36RS0004-01-2020-000485-21

Категория 2.085


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020г. г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Шатских М.В.,

при секретаре Новичихиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО6, действующего на основании ордера адвоката Долматова Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в принятии на учет и обязании принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области с требованиями о признании незаконным отказа в принятии на учет и обязании принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет.

Мать истца - ФИО6. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в Департамент социальной защиты населения Воронежской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО6 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области в связи с тем, что на момент достижения совершеннолетнего возраста истец была обеспечена жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Истец считает данный приказ незаконным по следующим основаниям.

До достижения возраста 18 лет ФИО6 не могла проживать в принадлежащем ей жилом помещении, так как находилась в казенном образовательном учреждении Воронежской области «Мировский детский дом» до ДД.ММ.ГГГГ., и поэтому не могла поддерживать надлежащее состояние дома.

Обязанности попечителя над несовершеннолетней ФИО6. были возложены на казенное образовательное учреждение Воронежской области «Мировский детский дом» в лице директора, однако им никаких мер по поддержанию принадлежащего истцу жилого помещения в надлежащем состоянии не предпринималось.

После выпуска из казенного образовательного учреждения Воронежской области «Мировский детский дом» в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 поступила на обучение в Профессиональное училище № 12 г. Воронежа, где обучалась до 18.06.2015г.

В феврале 2015г. истец узнал о том, что имеет право встать на очередь на получение жилья.

На основании акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Панинского городского поселения признала принадлежащий истице жилой дом непригодным для проживания.

Таким образом, по мнению истца до достижения ею возраста 23 лет принадлежащее ей жилое помещение являлось непригодным для проживания.

В связи с вышеизложенным, считая свои права нарушенными, ФИО6 обратилась в суд с иском в котором просит признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области и обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Представитель истца ФИО6 действующий на основании ордера адвокат Долматов Д.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах гражданского дела. Воспользовалась своим правом, направив в судебное заседание представителя по ордеру.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка, имеющаяся в материалах гражданского дела. Направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области.

В материалах гражданского дела имеются возражения ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области, согласно которым ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО6 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, в связи с тем, что на момент совершеннолетия ФИО6 была обеспечена жилым помещением по адресу: <адрес>, площадью 58,7 кв.м., принадлежащем ей на праве собственности. Считают данный отказ законным.

Представитель третьего лица казенного учреждения Воронежской области «Мировский детский дом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, имеющееся в материалах гражданского дела. Причина неявки суду не известна. Заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Таким образом, суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, анализируя их в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных исковых требований или возражений.

Согласно ст. 195 ч. 2 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что истец ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным Отделом ЗАГС Панинского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 22).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ. казенного образовательного учреждения Воронежской области «Мировский детский дом», ФИО6 являлась воспитанницей казенного учреждения Воронежской области «Мировский детский дом» и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 24), ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6 обучалась в государственном образовательном бюджетном учреждении начального профессионального образования Воронежской области «Профессиональное училище № 12 г. Воронежа» на дневном отделении.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии п. 2, 4 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 №131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Указанным уполномоченным органом является в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013г. № 1132 Департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден «Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.4).

Департамент труда и социального развития Воронежской области на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Воронежской области от 20.11.2007 №131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области».

Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Лица указанной категории включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии на учет в один день нескольких лиц данной категории очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п. 4.1).

Формирование Списка осуществляется в целях: эффективного планирования бюджетных денежных средств для приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений, заблаговременного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, нуждающихся в представлении жилых помещений (п. 1.2).

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования и вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. приказом № Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО6 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области в связи с обеспеченностью жилой площадью на момент достижения 18 лет (л.д. 7 - 8).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14), ФИО6 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью 58,7 кв.м.

Однако, из постановления Администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 20).

Из акта обследования сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 55), акта обследования сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 56), акта обследования сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 57), акта обследования сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 55), составленных казенным образовательным учреждением Воронежской области «Мировский детский дом» усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. представителями казенного образовательного учреждения Воронежской области «Мировский детский дом» обследовалось состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Выводы комиссии: дом по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, для жилья не пригоден.

Кроме того, на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 16 - 17) было составлено заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18 - 19).

Согласно принятому заключению, жилой дом по адресу: <адрес> непригоден для проживания, подлежит снятию с учета из жилищного фонда <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 не имеет в собственности жилого помещения пригодного для проживания.

Также из сообщения Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж следует, что ФИО6 не использовала право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа г. Воронеж (л.д. 59).

Таким образом, принимая во внимание, что истец относится категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18-летнего возраста, не имеет в собственности жилого помещения пригодного для проживания, суд приходит к выводу о незаконности приказа Департамента социальной защиты Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО6. в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, а также о наличии достаточных правовых оснований для постановки ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Шатских

Мотивированное решение

составлено 17.07.2020г.