Решение № 12-1422/2024 21-140/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-1422/2024

Судья Быхун Д.С. Дело № 21-140/2025

УИД 22RS0068-01-2024-011391-21

№ 12-1422/2024 (в районном суде)


РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Романютенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 25 декабря 2024 года по жалобе администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 30 октября 2024 года, которым

Администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по адресу: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 22 октября 2024 года, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) ФИО2, Администрация города Рубцовска Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 28 августа 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 16 декабря 2022 года, в срок до 17 мая 2024 года не исполнила содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 45 «Солнышко» по адресу: <...> «а», а именно: по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения; по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированию и хранению данных в течение одного месяца; по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающих их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Бездействие квалифицированно по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в районный суд Администрация города Рубцовска Алтайского края –просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что новый срок является недостаточным для исполнения требований исполнительного документа, с учетом необходимости соблюдения предусмотренного бюджетным законодательством порядка формирования бюджета; должностным лицом не учтены недостаточность бюджетных средств, необходимых для исполнения возложенных на муниципалитет полномочий, а также предпринятые администрацией города Рубцовска Алтайского края действия на получение финансирования.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 25 декабря 2024 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в установленный срок в Алтайский краевой суд, администрация города Рубцовска Алтайского края просит решение судьи отменить, производство прекратить, приводя те же доводы.

В судебное заседание законный представитель, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены правила осуществления пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Приведенные процессуальные требования не выполнены судьей районного суда при рассмотрении жалобы, поскольку надлежащим образом не были проверены выводы должностного лица о наличии вмененного в вину Администрации города Рубцовска состава административного правонарушения.

Из анализа диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что условием привлечения к административной ответственности за данное правонарушение является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа.

Материалами дела подтверждаются установленные при рассмотрении дела должностным лицом обстоятельства, которые не оспариваются администрацией города, а именно, что 28 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу № 2-2193/2022, возбуждено исполнительное производство № 306025/23/22063-ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

27 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения – до 29 января 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю от 08 декабря 2023 года исполнительное производство передано в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер 5705/24/98022-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 16 февраля 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 мая 2024 года, и по его истечении содержащиеся в исполнительном листе требования неимущественного характера не исполнены.

После вынесения судебным приставом-исполнителем 27 сентября 2023 года постановления о взыскании исполнительского сбора Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от 28 марта 2024 года (постановление вступило в законную силу 14 августа 2024 года).

По настоящему делу должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа постановлением от 16 февраля 2024 года до 17 мая 2024 года. Копия постановления получена администрацией города 19 февраля 2024 года.

Однако в установленный срок решение суда исполнено не было.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для квалификации совершенного Администрацией города Рубцовска деяния по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на момент установления судебным приставом-исполнителем постановлением от 16 февраля 2024 года нового срока, за неисполнение требований исполнительного документа в который должник привлечен к административной ответственности, Администрация г. Рубцовска не была подвергнута административному наказанию за неисполнение требований, содержащихся в данном исполнительном документе.

При этом постановление о назначении нового срока исполнения вынесено до, а не после наложения административного штрафа постановлением от 28 марта 2024 года.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, бездействие Администрации города Рубцовска, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация бездействия должника по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса не является верной.

При таких обстоятельствах судья районного суда не имел оснований для вывода о законности постановления о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалы дела опровергают вывод о наличии данного состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В данном случае имеются основания для переквалификации бездействия Администрации города Рубцовска, поскольку санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 2 статьи 17.15 Кодекса, в связи с чем переквалификация не приведет к ухудшению положения администрации города.

Фактические обстоятельства совершения Администрацией города Рубцовска административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией постановления о взыскании исполнительского сбора; копией постановления о назначении нового срока исполнения от 16 февраля 2024 года - до 17 мая 2024 года, иными материалами.

Срок давности и порядок привлечения Администрации города Рубцовска к административной ответственности соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения администрации города, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, полагаю возможным назначить Администрации города Рубцовска наказание по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административнрого штрафа в размере 30 000 рублей.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, вопреки утверждениям в жалобе, Администрацией города Рубцовска не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования в установленном порядке) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В этой связи положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Доводы жалобы о недостаточности установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения с учетом возложенной обязанности по финансированию мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования объективными данными не подтверждены. Из представленных документов не следует, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником принимались какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и судебное решение не исполнено ввиду недостаточности предоставленного срока.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, по делу не установлено.

В связи с изложенным решение судьи и постановление должностного лица подлежат изменению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 30 октября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 декабря 2024 года, вынесенные в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить Администрации города Рубцовска Алтайского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Романютенко