Решение № 2-680/2018 2-680/2018~М-651/2018 М-651/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-680/2018

Дело № 2-680/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Котельнич Кировской области 23 октября 2018 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Захарова Р.А.,

представителей ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ООО «Сапфир» по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица директора ООО «Верон» ФИО4,

при секретаре Шабалиной Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Котельнича Кировской области о возложении обязанности ликвидировать свалки мусора,

У С Т А Н О В И Л:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации г. Котельнича о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. В обоснование требований указано, что прокурором проведена проверка соблюдения ответчиком в г. Котельниче Кировской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлены места размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов около мусорных контейнеров, расположенных на конечной остановке общественного транспорта «Восточный», рядом с домом № 11 по ул. Профсоюзная, напротив дома № 28 по ул. ФИО5, рядом с домом № 21 по ул. ФИО6, напротив дома № 19 по ул. Володарского, в районе дома № 58 по ул. Октябрьской, в районе дома № 9 по ул. Свободы, в районе дома № 3 по ул. Свободы, в районе дома № 1 по ул. Урицкого, в районе дома № 24 по ул. Шмидта, в районе дома № 31 по ул. Шмидта, в районе дома № 1 по ул. ФИО6, в районе дома № 12 по ул. ФИО7, на пересечении ул. Рудницкого и ул. Нововокзальной, в районе дома № 30 по ул. Труда, между домами № 4 и № 6 по ул. Фабричной, около лома № 13 по ул. ФИО8, напротив дома № 6 по ул. Комсомольской, около дома № 116 по ул. Пролетарской, около дома 129 по ул. Луначарского, в районе дома № 137 по ул. Луначарского, на пересечении ул. Луначарского и ул. Революции, около дома № 4 по ул. Зевахина, в районе дома № 25 по ул. ФИО9, около дома №2 по ул. Победы, около дома № 1 по ул. ФИО10, за зданием Дома Культуры по ул. Победы, дом № 40, около дома № 53 по ул. Победы, около дома № 75 по ул. Речная, около дома № 6 по ул. Чапаева, на пересечении ул. Свердлова и ул. Лермонтова, около дома № 20А по ул. ФИО9, около дома № 7 по ул. ФИО11, около дома № 9 по ул. Дренажной, около дома № 1 по ул. Яранской, напротив котельной около дома № 41 по ул. Прудной, около дома № 55 по ул. Прудной, около дома № 57 по ул. Прудной, около дома № 36 по ул. Новой г. Котельнича. Кроме того, несанкционированные свалки ТБО выявлены в районе пересечения ул. Ключевая и ул. Западная, на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Орджоникидзе, около дома № 20 по ул. Карла Маркса, напротив дома № 14 по ул. ФИО7, напротив дома № 26 по ул. ФИО7, напротив дома № 6 по ул. Первомайская, в районе дома № 113 по ул. Луначарского, напротив дома № 17 по ул. Западной, в районе гаражного массива расположенного вблизи дома № 28 по ул. Первомайской, около дома № 6А по ул. ФИО10, около дома № 72 по ул. Победы, около дома № 18 по ул. Вокзальная, около дома № 6 по ул. Деповская г. Котельнича. 16.07.2018 прокурором вынесено представление в отношении главы г. Котельнича об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Несанкционированные свалки нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ответчика принять надлежащие меры в области обращения с отходами производства и потребления на территории г. Котельнича Кировской области и ликвидировать вышеперечисленные несанкционированные свалки.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просит обязать ответчика принять надлежащие меры в области обращения с отходами производства и потребления на территории г. Котельнича Кировской области и ликвидировать свалки мусора, находящиеся около контейнерных площадок:

ул. Радужная, 3;

ул. Профсоюзная, 7;

ул. ФИО5, 28;

ул. ФИО6, 21;

ул. Володарского, 15;

ул. Октябрьская, 56;

ул. Свободы, 9;

ул. Свободы, 4;

ул. Урицкого, 1;

ул. Шмидта, 26;

ул. К. Маркса, 2;

ул. ФИО6, 1;

ул. ФИО7, 10 (указано дважды);

ул. Рудницкого, 15;

ул. Мебельщиков, 1;

ул. ФИО8, 13;

ул. Комсомольская, 6;

ул. Пролетарская, 144;

ул. Луначарского, 114;

ул. Луначарского, 137;

ул. Луначарского, 136;

ул. Советская, 161;

ул. ФИО9, 25;

ул. Победы, 2;

ул. ФИО10, 1;

ул. Победы, 30;

ул. Победы, 53;

ул. Речная, 75;

ул. Герцена, 15;

на пересечении ул. Свердлова и ул. Лермонтова;

ул. ФИО9, 20;

ул. ФИО11, 2;

ул. Дренажная;

ул. Яранская, 1;

ул. Прудная, 41;

ул. Прудная, 53;

ул. Прудная, 57;

ул. Новая, 36;

ул. ФИО8, 3;

ул. Советская, 155;

ул. Лучистая, 1;

ул. Урицкого, 28.

Также прокурор просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

в районе пересечения улиц Ключевая и Загородная;

на пересечении улиц К. Маркса и Орджоникидзе;

около дома №20 по ул. К. Маркса;

напротив дома №14 по ул. ФИО7;

напротив дома №26 по ул. ФИО7;

напротив дома №6 по ул. Первомайская;

в районе дома №113 по ул. Луначарского;

напротив дома №17 по ул. Западная;

в районе гаражного массива, расположенного вблизи д. №28 по ул. Первомайская;

около дома №6а по ул. ФИО10;

около д. №72 по ул. Победы;

около дома №18 по ул. Вокзальная;

около д.№6 по ул. Деповская;

напротив д. №28 по ул. Урицкого;

напротив дома №23 по ул. Луначарского;

с левой стороны автодороги Р-176 «Вятка» (объездная) по направлению движения от д. Наймушины вблизи производственной территории ЗАО «Котельничский мачтопропиточный завод», приблизительные координаты 58.330354, 48.342249.

Решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Сапфир» и ООО «Верон».

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что считает невозможным разграничить при уборке мусора твердые коммунальные и иные отходы, поэтому просит обязать ответчика убрать весь мусор в местах, расположенных рядом с контейнерными площадками и на несанкционированных свалках. Возражает против предъявления требований к ООО «Верон» и ООО «Сапфир».

Представители ответчика администрации г. Котельнича Кировской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании иск признали частично. Согласны с тем, что в г. Котельниче в местах, указанных в заявлении об уточнении исковых требований, имеются свалки мусора, не относящегося к твердым коммунальным отходам, что ликвидация данных свалок является обязанностью администрации города. Организациями, осуществляющими деятельность по сбору, вывозу ТБО (ТКО) на территории г. Котельнича, являются ООО «Верон» и ООО «Сапфир». Считают, требования прокурора подлежат уточнению: необходимо указать координаты местонахождения свалок. Немедленное исполнение решения суда невозможно, так как организация работ по ликвидации свалок мусора предполагает проведение комплекса мероприятий, требующих время.

Представитель третьего лица ООО «Сапфир» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что считает иск подлежащим удовлетворению. Ответчик является лицом, обязанным следить за благоустройством городской территории, организовывать вывоз мусора.

Представитель третьего лица директор ООО «Верон» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что считает иск подлежащим удовлетворению. ООО «Верон» надлежаще исполняет обязанности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в пределах обязательств, установленных договором.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования … санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена в ч.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.1 Устава муниципального образования городской округ город Котельнич, утвержденного Решением Котельничской городской Думы от 29.06.2005 (далее - Устав), город Котельнич является муниципальным образованием, городским округом.

В соответствии с ч.1 ст.33 Устава администрация городского округа города Котельнича Кировской области - высший исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области, координирующий и осуществляющий общее руководство деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п.24 ч.1 ст.6 Устава к вопросам местного значения муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

В соответствии со ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п. 3.2 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области, утвержденных Решением Котельничской городской Думы Кировской области от 21.01.2015 № 2 (далее Правила благоустройства г. Котельнича) физические и юридические лица обязаны обеспечить содержание, своевременную и качественную уборку придомовых и предоставленных территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Организация содержания территории общего пользования осуществляется администрацией города в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых.

В 2007 г. органом местного самоуправления в лице заведующего сектором ЖКХ, инженерной инфраструктуры администрации г. Котельнича с участием представителя управляющей организации, главного государственного санитарного врача территориального отдела Роспотребнадзора, представителя обслуживающей организации ООО «Сапфир» утверждена карта дислокации контейнеров ТБО по городу Котельничу, которой предусмотрено 133 места размещения контейнерных площадок.

Справкой прокурора, фотоснимками подтверждено, представителями ответчика не оспаривается, и суд находит установленным, что на территории города Котельнича имеются свалки мусора около контейнерных площадок, расположенным по адресам:

ул. Радужная, 3;

ул. Профсоюзная, 7;

ул. ФИО5, 28;

ул. ФИО6, 21;

ул. Володарского, 15;

ул. Октябрьская, 56;

ул. Свободы, 9;

ул. Свободы, 4;

ул. Урицкого, 1;

ул. Шмидта, 26;

ул. К. Маркса, 2;

ул. ФИО6, 1;

ул. ФИО7, 10 (указано дважды);

ул. Рудницкого, 15;

ул. Мебельщиков, 1;

ул. ФИО8, 13;

ул. Комсомольская, 6;

ул. Пролетарская, 144;

ул. Луначарского, 114;

ул. Луначарского, 137;

ул. Луначарского, 136;

ул. Советская, 161;

ул. ФИО9, 25;

ул. Победы, 2;

ул. ФИО10, 1;

ул. Победы, 30;

ул. Победы, 53;

ул. Речная, 75;

ул. Герцена, 15;

на пересечении ул. Свердлова и ул. Лермонтова;

ул. ФИО9, 20;

ул. ФИО11, 2;

ул. Дренажная;

ул. Яранская, 1;

ул. Прудная, 41;

ул. Прудная, 53;

ул. Прудная, 57;

ул. Новая, 36;

ул. ФИО8, 3;

ул. Советская, 155;

ул. Лучистая, 1;

ул. Урицкого, 28.

Учитывая, что указанные свалки мусора находятся около утвержденных органом местного самоуправления мест размещения контейнерных площадок, такие свалки являются санкционированными.

Третьи лица ООО «Сапфир» и ООО «Верон» являются организациями, оказывающими на основании заключенных с управляющими организациями гражданско-правовых договоров услуги по вывозу (транспортированию) отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), IV класса опасности и отходов жилищ крупногабаритные, V класса опасности (твердые коммунальные отходы), образующиеся в результате жизнедеятельности населения. Договорами установлено, что отходами ТКО, не относящимися по своему составу к крупногабаритным, стороны договорились считать следующее: пищевые отходы, мелкая упаковка товаров, мусор, образующийся в результате уборки текущего ремонта жилых помещений, из жилых зданий и с территорий домовладений. Крупногабаритными отходами стороны договорились считать предметы домашнего обихода: мебель, бытовая техника, крупная упаковка и т.п., размер которых превышает 0,5 м хотя бы по одному из параметров измерения (ширина, высота, диагональ, диаметр); вывоз этих отходов производится с территорий контейнерных площадок в радиусе 20 м от центра контейнерной площадки. К отходам ТКО не относятся и не вывозятся исполнителем, независимо от места их расположения: строительные отходы от капитального ремонта жилых зданий и территорий, деревья, ветки, растения, жидкие и пастообразные отходы, шлак, зола, взрывоопасные, пожароопасные, токсичные отходы, отходы I, II, III классов опасности.

Также на основании справки прокурора, пояснений сторон и фотоснимков суд находит установленным, что на территории города Котельнича имеются несанкционированные свалки, расположенные:

в районе пересечения улиц Ключевая и Загородная;

на пересечении улиц К. Маркса и Орджоникидзе;

около дома №20 по ул. К. Маркса;

напротив дома №14 по ул. ФИО7;

напротив дома №26 по ул. ФИО7;

напротив дома №6 по ул. Первомайская;

в районе дома №113 по ул. Луначарского;

напротив дома №17 по ул. Западная;

в районе гаражного массива, расположенного вблизи д. №28 по ул. Первомайская;

около дома №6а по ул. ФИО10;

около д. №72 по ул. Победы;

около дома №18 по ул. Вокзальная;

около д.№6 по ул. Деповская;

напротив д. №28 по ул. Урицкого;

напротив дома №23 по ул. Луначарского;

с левой стороны автодороги Р-176 «Вятка» (объездная) по направлению движения от д. Наймушины вблизи производственной территории ЗАО «Котельничский мачтопропиточный завод», приблизительные координаты 58.330354, 48.342249.

Учитывая изложенное, суд считает, что организация работ по содержанию в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями территорий общего пользования муниципального образования городской округ город Котельнич, а также организация работ по сбору и вывозу мусора, не относящегося к твердым коммунальным отходам, в местах рядом с контейнерными площадками на территории города Котельнича, является обязанностью администрации города Котельнича.

Таким образом, на ответчика подлежит возложению обязанность по организации выполнения работ по ликвидации вышеперечисленных 16-ти несанкционированных свалок, расположенных на территории г. Котельнича Кировской области, а также работ по ликвидации свалок мусора (за исключением твердых коммунальных отходов), расположенных в г. Котельниче около вышеперечисленных 42-х контейнерных площадок. Требования к администрации города Котельнича о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок твердых коммунальных отходов, находящихся около контейнерных площадок, удовлетворению не подлежат, так как Правилами благоустройства города Котельнича, договорами с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в г. Котельниче, обязанность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов лежит на ООО «Верон», ООО «Сапфир». Требований к лицам, осуществляющим на договорной основе сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в г. Котельниче, прокурором не заявлено. Руководствуясь ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.

Представители ответчика признали требования прокурора в части иска, подлежащей удовлетворению.

Возражения представителей ответчика о том, что исковые требования не ясны (не указаны координаты мест свалок мусора), не состоятельны. Суд считает, что отсутствуют неясности в заявленных требованиях.

Руководствуясь ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд считает, что не имеется оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа города Котельнича Кировской области организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории г. Котельнича Кировской области:

в районе пересечения улиц Ключевая и Загородная;

на пересечении улиц К. Маркса и Орджоникидзе;

около дома №20 по ул. К. Маркса;

напротив дома №14 по ул. ФИО7;

напротив дома №26 по ул. ФИО7;

напротив дома №6 по ул. Первомайская;

в районе дома №113 по ул. Луначарского;

напротив дома №17 по ул. Западная;

в районе гаражного массива, расположенного вблизи д. №28 по ул. Первомайская;

около дома №6а по ул. ФИО10;

около д. №72 по ул. Победы;

около дома №18 по ул. Вокзальная;

около д.№6 по ул. Деповская;

напротив д. №28 по ул. Урицкого;

напротив дома №23 по ул. Луначарского;

с левой стороны автодороги Р-176 «Вятка» (объездная) по направлению движенияот д. Наймушины вблизи производственной территории ЗАО «Котельничский мачтопропиточный завод», приблизительные координаты 58.330354, 48.342249.

Обязать администрацию городского округа города Котельнича Кировской области организовать ликвидацию свалок мусора (за исключением твердых коммунальных отходов), расположенных в г. Котельниче около следующих контейнерных площадок:

ул. Радужная, 3;

ул. Профсоюзная, 7;

ул. ФИО5, 28;

ул. ФИО6, 21;

ул. Володарского, 15;

ул. Октябрьская, 56;

ул. Свободы, 9;

ул. Свободы, 4;

ул. Урицкого, 1;

ул. Шмидта, 26;

ул. К. Маркса, 2;

ул. ФИО6, 1;

ул. ФИО7, 10;

ул. Рудницкого, 15;

ул. Мебельщиков, 1;

ул. ФИО8, 13;

ул. Комсомольская, 6;

ул. Пролетарская, 144;

ул. Луначарского, 114;

ул. Луначарского, 137;

ул. Луначарского, 136;

ул. Советская, 161;

ул. ФИО9, 25;

ул. Победы, 2;

ул. ФИО10, 1;

ул. Победы, 30;

ул. Победы, 53;

ул. Речная, 75;

ул. Герцена, 15;

на пересечении ул. Свердлова и ул. Лермонтова;

ул. ФИО9, 20;

ул. ФИО11, 2;

ул. Дренажная;

ул. Яранская, 1;

ул. Прудная, 41;

ул. Прудная, 53;

ул. Прудная, 57;

ул. Новая, 36;

ул. ФИО8, 3;

ул. Советская, 155;

ул. Лучистая, 1;

ул. Урицкого, 28

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 26.10.2018.

Судья Шабалина Е.В.