Решение № 12-249/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-249/2017

Дело №12-249/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2017 года г.Зеленодольск РТ

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «Спец-Авто» ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 КоАП РТ в виде штрафа в размере 30000 рублей в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 45 минут ФИО1, являясь должностным лицом - директором ООО «Спец-Авто», допустил нарушение пунктов 8.9.2.3, 8.9.2.8, 8.9.8, 8.9.8.4, 8.9.8.5, 8.9.8.13, 8.9.8.16 «Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», а именно, являясь ответственным лицом при производстве земляных работ, исполнителем производства земляных работ для устройства рекламной конструкции с копанием котлована под основание конструкции, согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, не проконтролировал, не обеспечил на месте производства работ ограждения, установку ограждения, информационного щита. Работы проводились с применением крана на проезжей части, дорожные знаки не установлены, безопасность движения транспорта не обеспечена.

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа, указав, что основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090. Установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами согласно п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлена статьей 12.34 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей, в связи с чем, считает, что рассмотрение дел данной категории подведомственно органами ГИБДД, а административная комиссия ЗМР РТ не вправе была применять нормы закона субъекта Российской Федерации при рассмотрении данного дела. Протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), а дело об административном правонарушении в соответствии со ст.23.3 КоАП РФ вправе рассматривать начальник Госавтоинспекции, его заместитель, командир полка ДПС, его заместитель, старшие государственные инспекторы дорожного надзора. Указанные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку нарушают права лица, в отношении которого ведется производство по делу. Учитывая, что данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, просит признать постановление незаконным и отменить.

В суде защитник Елистратова Т.А., действующая по доверенности, поддержала жалобу в полном объеме, указав, что ФИО1 вменяется нарушение Правил дорожного движения РФ, следовательно, в данном случае административная ответственность предусмотрена по ст.12.34 КоАП РФ, административная комиссия исполкома ЗМР РТ не наделена полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении в сфере безопасности дорожного движения, в связи с чем просит постановление отменить.

Представитель административной комиссии исполкома ЗМР РТ –ФИО2, действующая по доверенности, просила оставить постановление без изменения, указав, что ФИО1 вменяется нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», а не нарушение Правил дорожного движения РФ.

Представитель административной комиссии исполкома ЗМР РТ –ФИО3, действующий по доверенности, просил оставить постановление без изменения, указав, что директор ООО «Спец-Авто» ФИО1, согласно полученному ордеру № и заявлению на получение ордера, является ответственным лицом за производство земельных работ, то есть исполнителем. К заявлению на получение ордера приложена схема места производства земельных работ, согласно которой, работы проводятся на земельном участке, прилегающем к проезжей части. Цель работ указанных в ордере - производство земляных работ для копания котлована и для установки рекламной конструкции, которая не может быть размещена на проезжей части. Указанные работы никак не связаны с работами, производимыми при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Вследствие чего, не может быть применена диспозиция статьи 12.34 КоАП РФ. Земельные работы проводились без соблюдения требований Правил благоустройства, без согласованной схемы организации дорожного движения, и выставленных согласно схеме знаков. В результате чего безопасность движения транспортных средств не обеспечена, что приводит к возникновению угрозы причинении вреда жизни и здоровья людей, представляющее существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. К тому же директор ООО «Спец-Авто» ФИО1 уже привлекался за подобные административные правонарушения, при производстве земельных работ. Вследствие чего, применение статьи 2.9 КоАП РФ - возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также статья 3.4 - предупреждение, не представляется возможным.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, пояснения представителей административной комиссии исполкома ЗМР РТ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Из материалов дела установлено, что согласно проекту договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Зеленодольского муниципального района №-рекл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-20) Исполком ЗМР предоставил ООО «Рим» - владельцу рекламной конструкции за плату право на присоединение рекламной конструкции (Лот№ еврощит 3 х 6м), к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности ЗМР, владелец рекламной конструкции осуществляет его установку и эксплуатацию в целях распространения наружной рекламы и информации в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, по адресу: <адрес> (в сторону Казани (слева) возле Почты России, 5 м от бровки дороги.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом ЗМР РТ выдано разрешение ООО «Рим» на установку рекламной конструкции (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ получен ордер № о разрешении провести работы по установке рекламной конструкции, в соответствии с которым директор ООО «Спец-Авто» ФИО1 обязался иметь на месте работ ограждения, провести работы, а также восстановление территории по выполнении работ в соответствии с действующими Правилами благоустройства и Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений муниципального образования (л.д.34), о чем также указано в гарантийном письме директора ООО «Спец-Авто» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя МБУ «Департамент ЖКХ ЗМРТ РТ» (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 45 минут установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - директором ООО «Спец-Авто», допустил нарушение пунктов 8.9.2.3, 8.9.2.8, 8.9.8, 8.9.8.4, 8.9.8.5, 8.9.8.13, 8.9.8.16 «Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», а именно, являясь ответственным лицом при производстве земляных работ, исполнителем производства земляных работ для устройства рекламной конструкции с копанием котлована под основание конструкции, согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> не проконтролировал, не обеспечил на месте производства работ ограждения, установку ограждения, информационного щита. Работы проводились с применением крана на проезжей части, дорожные знаки не установлены, безопасность движения транспорта не обеспечена.

В пункте 8.9.2 «Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (далее – Правила благоустройства) указано, что работы могут производиться организацией, получившей ордер (заказчик), или подрядными и субподрядными организациями, указанными в ордере.

Производитель работ обязан: в соответствии с п. 8.9.2.3 Правил благоустройства установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (при необходимости такого ограничения (прекращения) движения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов; в соответствии с п.8.9.2.8 организовать ограждение зоны производства работ, обеспечивающее безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, пешеходные мостики с перилами шириной не менее 1,5 м, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах забора, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Не допускается устройство котлованов (траншей) глубиной более 1 м без крепления их стен; в соответствии с п.8.9.8 обеспечить безопасность дорожного движения при производстве земляных, высотных работ; в соответствии с п.8.9.8.4 оградить место производства работ щитами-заставками установленного образца (временными дорожными разделительными водоналивными блоками). На проезжей части улиц (магистралей) кроме ограждения устанавливаются красные габаритные фонари, дорожные знаки, указатели проезда транспорта, прохода пешеходов и т.д. Места работ в зонах движения пешеходов при отсутствии наружного освещения оборудуются светильниками; в соответствии с п.8.9.8.5 должностные лица, под руководством которых осуществляется производство работ, несут ответственность за наличие и состояние ограждения, работу освещения и габаритных фонарей, сохранность дорожных знаков и указателей до полного окончания работ; в соответствии с п.8.9.8.13 при установке (размещении) ограждения зоны производства работ производитель работ обязан соблюдать требования ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", которые являются для него обязательными. Ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: окрашены, очищены от грязи, промыты, не должны иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; в соответствии с п.8.9.8.16 производитель работ, выполняющий работы на проезжей части улиц и тротуарах, должен быть оснащен необходимыми техническими средствами безопасности дорожного движения: дорожными знаками с улучшенными светотехническими характеристиками, импульсными сигнальными стрелками, фонарями, специальной униформой со светоотражающими вставками для дорожных рабочих и проблесковыми маячками оранжевого цвета для дорожной техники. Установка технических средств безопасности дорожного движения выполняется в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм (ВСН 37-84) и ГОСТ Р 52289-2004. Без наличия указанных средств начинать работы на проезжей части запрещается. Количество и места расстановки дорожных знаков должны соответствовать утвержденной схеме организации дорожного движения. Использование нестандартных и самодельных дорожных знаков и ограждений без светоотражающих свойств запрещено. Импульсные стрелки должны быть включены независимо от времени суток. Технические средства организации дорожного движения и другие средства безопасности должны быть выполнены в соответствии с действующими государственными стандартами и техническими условиями производителя этой продукции.

Таким образом, должностному лицу - директору ООО «Спец-Авто» ФИО1 вменяется нарушение Правил благоустройства, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.6 КоАП РТ, а не Правил дорожного движения Российской Федерации.

По данному факту зам.начальника МКУ «Управление Административно-технической инспекции исполнительного комитета ЗМР составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.28-33).

В соответствии с п.3.1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета ЗМР», утвержденного решением Совета ЗМР от 06.05.2013 (л.д.58, 59-65), МКУ «Управление Административно-технической инспекции Исполнительного комитета ЗМР» осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Зеленодольского муниципального района.

В Перечне должностных лиц Зеленодольского муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением исполкома ЗМР от 05.05.2016 № 1171, с учетом изменений внесенных постановлением от 27.06.2016 № 1671 (л.д.68, 69-70) указано, что протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 3.6 КоАП РТ может составлять, в том числе заместитель начальника МКУ «Управление административно-технической инспекции исполкома ЗМР».

В силу части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами, совершенные повторно в течение года - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В постановлении административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №364 от 18 апреля 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (л.д.26) указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ, был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб. Данное обстоятельство является доказательством вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

С правомерностью таких выводов следует согласиться.

Нарушений норм процессуального и материального права не допущено, дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Спец-Строй» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: