Решение № 2-799/2017 2-799/2017~М-699/2017 М-699/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-799/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 15 ноября 2017 года

Гражданское дело №2-799/2017

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Гущиной Е.Н., с участием истцов ФИО1, <данные изъяты> и ФИО2, представителя ответчика - Администрация городского округа муниципального образования "город Саянск" ФИО3, при секретаре судебного заседания Туголуковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, <данные изъяты> ФИО2 к Администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременных выплат и присуждении к исполнению обязанности включить в список на получение единовременной материальной помощи,

у с т а н о в и л:

истцы ФИО1, <данные изъяты> и ФИО2 обратились в Саянский городской суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» об установлении факта постоянного проживания ФИО2 в <адрес изъят> на момент возникновения чрезвычайной ситуации; признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; присуждении ответчику к исполнению обязанности включить их в списки на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в порядке и на условиях, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110.

В обоснование иска истцы указали, что ФИО1 <данные изъяты> являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес изъят>, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ В указанной квартире истцы проживают и зарегистрированы по месту жительства вместе с истцом ФИО2 28 апреля 2017 г. возник в их доме возник пожар, в результате которого уничтожены и повреждены кровля дома, канализационные стояки, электрическая проводка и несколько квартир, в том числе, пострадала и квартира истцов: от огня пострадал балкон квартиры и при тушении пожара была залита водой вся квартира, в связи с чем пришла в негодность мебель (размокли, разбухли от воды и деформировались шифоньер, диван-кровать, диван кожаный, компьютерный стол, кухонный гарнитур, встроенный шкаф в прихожей), бытовая техника (стиральная машина принтер, сканер, телевизор, DVD-плеер пылесос), межкомнатные двери и окосячки облупились, пожелтели потолки, отклеились обои на стенах, от сырости появился грибок. Кроме того, сильно пострадали от залива водой и пришли в негодность зимние вещи истицы ФИО1 (норковая шуба, пуховик, сапоги), вещи истца ФИО2 (пуховик, сапоги, унты), детская зимняя одежда; постельные принадлежности: матрацы, одеяла, подушки, постельное белье, личные вещи истцов.

В результате чрезвычайной ситуации семья истцов понесла материальный ущерб в размере 233700 рублей.

Истцы не имеют возможности проживать в квартире, поскольку до сих пор в квартире сырость, запах плесени, отсутствует необходимая для жизни мебель, нет средств на ремонт квартиры и покупку мебели и предметов первой необходимости, в связи с чем, истцы вынуждены проживать на даче.

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в администрацию городского округа с заявлением о включении ее семьи в список граждан РФ, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Иркутской области на получение единовременных денежных выплат. Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» было отказано, поскольку в справке начальника ОНД и ПР по г.г. Саянску, Зиме и Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> квартира истцов не указана в качестве пострадавшей. После неоднократных обращений в ОНД и ПР по г.г. Саянску, Зиме и Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 была признана потерпевшей в результате произошедшего 28 апреля 2017 г. пожара дома <адрес изъят>, о чем вынесено соответствующее постановление.

При повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» с заявлением о включении семьи истцов в список граждан РФ, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации истцы вновь получили отказ, ссылаясь на пропуск срока обращения с таким заявлением.

В судебном заседании истица ФИО1, <данные изъяты>, и истец ФИО2 исковые требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с представленными суду доказательствами, акту обследования жилого помещения истцов от ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации имущество первой необходимости истцов не пострадало, в связи с чем, включение истцов в список граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не представляется возможным. Кроме того, в жилом помещении, принадлежащем истцам выполнены ремонтно-восстановительные, после которых вынесено заключение о том, что жилое помещение пригодно для проживания и находится в хорошем состоянии.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, с учетом мнения сторон, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости полного удовлетворения заявленного истцом иска в связи с далее изложенным.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, перечень фактов не является исчерпывающим.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно подп.«л» п.1 ст.11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека (подп. «г» п. 2), на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека) (подп. «д» п. 2).

В соответствии с утвержденным Постановлением Администрации Иркутской области от 07 марта 2008 № 46-па (с изменениями и дополнениями) Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области (п. 19 (1) право на получение единовременных денежных выплат в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Иркутской области имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Иркутской области, которым был причинен материальный ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, а также члены семей (супруг (супруга), родители, дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций (далее - пострадавшие граждане). Согласно п. 19 (2) в случае утраты имущества первой необходимости единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам осуществляются в размере причиненного ущерба, но не более 10 тысяч рублей на человека за частично утраченное имущество и не более 50 тысяч рублей на семью, не более 100 тысяч рублей на человека за полностью утраченное имущество и не более 300 тысяч рублей на семью. Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: постельное белье, посуда, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, шкаф для посуды, шкаф для одежды, кровать (диван), стол, стул (табурет), газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности инвалидов и граждан с ограниченными возможностями.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области от 28 апреля 2017 года № 110-37-423-17 с 15.00 часов 28 апреля 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Саянского городского звена областной территориальной подсистемы РСЧС в пределах границ муниципального образования «город Саянск». В том же постановлении приведены сведения о том, что 28 апреля 2017 года в 14.37ч. оперативному дежурному ЕДДС муниципального образования «город Саянск» поступило сообщение о пожаре в жилом многоквартирном доме <адрес изъят>. В этом жилом пятиэтажном панельном многоквартирном доме № 2 имеется 6 подъездов, в которых 110 квартир, из них 6 пустующих, в доме проживают 283 человека, из них 91 ребенок. Причина пожара - пал травы. Огнем была охвачена кровля, имело место сильное задымление на 4 и 5 этажах, проводилась эвакуация жителей дома. Усиление пожара было связано с неблагоприятными метеоусловиями (сильными порывами ветра до 20 м/сек).

В справке о пожаре в жилом многоквартирном доме, произошедшем 28 апреля 2017 года по адресу: <адрес изъят> от 30 апреля 2017 года № 2-16-570, выданной ВрИО начальника ОНД и ПР по г.г. Саянску, Зиме и Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4, сообщается, что в результате развития пожара в доме № 2 уничтожены и повреждены кровля дома, канализационные стояки, электрическая проводка и квартиры №<номер изъят>

Из объяснений в судебном заседании истицы ФИО1, <данные изъяты>, и истца ФИО2, а также показаний свидетелей <данные изъяты> следует, что Ш-ны проживают одной семьей по адресу: <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ и воспитывают <данные изъяты>. 28.04.2017 во время тушения пожара, возникшего на крыше дома и в нескольких квартирах на <номер изъят> этажах, были залиты квартиры, расположенные ниже, в том числе и квартира истцов Ш-ных. Вода с верхних этажей стекала смешанная с гарью и грязью. После тушения пожара вода в залитых квартирах стояла более трех дней, в доме была отключена электроэнергия, в связи с чем, включить электроприборы для просушки помещения и мебели было невозможно. Всё находившееся в квартире истцов имущество: мебель, одежда, обувь, бытовая техника, электроника, постельное белье, кухонные принадлежности - было приведено в негодность, покрылось грязью и плесенью, которая не отстирывается.

На основании изложенного судом установлено, что в результате устранения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, тушения пожара в указанном многоквартирном доме, было частично утрачено имущество и уничтожено имущество первой необходимости истцов.

По данным отчета по оценке стоимости ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, составленного на дату оценки 01 августа 2017 г., рыночная стоимость расходов по проведению ремонта жилого помещения в результате подтопления водой составила 233700 рублей.

Из постановления дознавателя ОНД и ПР по г.Саянску, г.Зиме и Зиминскому району от 11 сентября 2017 г. следует, что истица ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу <номер изъят> по факту пожара 28 апреля 2017 года, и ей причинен имущественный вред.

По данным повторного свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО2 и ФИО5 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака <номер изъят>, после заключения брака ей присвоена фамилия «Шимчишина».

<данные изъяты>

Из свидетельства о перемене имени следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения переменила фамилию на ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о перемене имени <номер изъят>.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной паспортистом участка по регистрации граждан <данные изъяты><данные изъяты> следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес изъят> имеет семью, состоящую из мужа ФИО2 и сына <данные изъяты> которые зарегистрированы по данному адресу.

По данным свидетельств о государственной регистрации прав ФИО5 и <данные изъяты> на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит по <номер изъят> доле в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес изъят>.

На основании изложенного, судом установлено, что, все истцы, в том числе, и ФИО2, проживали одной семьей в <адрес изъят>.

Установление судом факта постоянного проживания истца ФИО2 на момент возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес изъят> имеет юридическое значение, поскольку вступившим в законную силу Постановлением Правительства Иркутской области от 02 июня 2017 № 366-пп, опубликованным 07 июня 2017 года за № 3800201706070006 внесены изменения в Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, в соответствии с которыми в список граждан Российской Федерации, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Иркутской области, на получение единовременных денежных выплат включаются граждане, проживающие (пребывающие) на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, поврежденных в результате возникновения чрезвычайной ситуации. При этом факт проживания (пребывания) подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельством о регистрации по месту пребывания), либо временным удостоверением личности гражданина Российской Федерации, выдаваемым на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости установления факта постоянного проживания истца ФИО2 на момент возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес изъят>, поврежденной в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Подлежат удовлетворению и требования истцов о признании их пострадавшими в результате данной чрезвычайной ситуации, признании за ними права на получение единовременной денежной выплаты в связи с указанной чрезвычайной ситуацией и о присуждении ответчику обязанности включить истцов в список граждан РФ, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Иркутской области, на получение единовременных денежных выплат.

В судебном заседании был рассмотрен вопрос о возможности обращения решения суда к немедленному исполнению, на что представитель ответчика не возражала.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст.210,212 ГПК РФ, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, <данные изъяты>, ФИО2 к Администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременных выплат, присуждении к исполнению обязанности ответчику включить в список на получение единовременных денежных выплат, удовлетворить в полном объеме.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в <адрес изъят> на 28 апреля 2017 года.

Признать ФИО1, <данные изъяты> ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром многоквартирного дома <адрес изъят> 28 апреля 2017 года.

Признать право ФИО1, <данные изъяты>, ФИО2 на получение единовременных выплат в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной пожаром многоквартирного дома <адрес изъят> 28 апреля 2017 года, в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110, и Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, утв. Постановлением Администрации Иркутской области от 07.03.2008 года №46-па.

Присудить к исполнению обязанности Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» включить ФИО1, <данные изъяты>, ФИО2 в списки на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в порядке и на условиях, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110; и в списки на оказание единовременной денежной выплаты в размере 10000 рублей на человека за частично утраченное имущество первой необходимости из резервного фонда Правительства Иркутской области в порядке и на условиях, установленных Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области, утв. Постановлением Администрации Иркутской области от 07.03.2008 года №46-па.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья Гущина Е.Н.