Постановление № 5-2/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020

УИД 44RS0006-01-2020-000027-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Галич 04 февраля 2020 года

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, владеющего русским языком, с высшим образованием, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, являющегося индивидуальным предпринимателем (ИНН ..... ОГРНИП .....), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

14 января 2020 года начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» майором полиции ФИО2 в соответствии со ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ составлен протокол о том, что в результате административного расследования установлено, что 22 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1, расторг трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО, <дата> года рождения, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, однако в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приложения № 14 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России № 363 от 04.06.2019 года «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица) без гражданства о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», направил уведомление о расторжении трудового договора в УВМ УМВД России по Костромской области с нарушением формы, а именно уведомление представлено по форме № 14 к приказу МВД России от 10.01.2018 г. № 11, утратившему силу в связи с вступлением в силу приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363.

Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, согласился с обстоятельствами изложенными в протоколе об административном правонарушении. Уточнил, что формы уведомления о заключении договора и его расторжении с иностранным гражданином использовал с официального сайта УВМ УМВД России по Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пояснил, что не скрывал информацию от правоохранительных органов, не знал о введении новых форм уведомлений, так как приказ МВД датирован 04.06.2019 г., однако на официальном сайте формы обновлены не были. Подтвердил, что с 10.04.2019 г. является субъектом малого предпринимательства. Просил строго не наказывать, назначить наказание в виде предупреждения, так как размеры штрафов очень велики и очень обременительны, к административной ответственности ранее не привлекался.

В судебное заседании начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» майором полиции ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, вид и размер административного наказания ИП ФИО1 оставила на усмотрение суда, о чем представила суду письменное заявление.

Изучив материалы дела, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, заслушав ИП ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18 упомянутого Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (абз. 2 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363 (зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2019 г. № 55775) утвержден «Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ..... от 08.12.2019 г. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основной вид экономической деятельности – строительство жилых и нежилых зданий (л.д.27-30).

В судебном заседании установлено, что 22.08.2019 г. между ИП ФИО1 и гражданином Республики <адрес> – ФИО, заключен договор подряда на выполнение работ по уборке, выносу и погрузке строительного мусора (л.д.32). Данный договор был расторгнут 22.11.2019 г.. О прекращении указанного выше договора подряда от 22.08.2019 г. ИП ФИО1 сообщил в УВМ УМВД России по Костромской области 22.11.2019 г. путем направления формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 г. № 11) на бумажном носителе. Указанная форма получена УВМ УМВД России по Костромской области 02.12.2019 г. (л.д.42-48).

Однако с 09.09.2019 г. вступил в действие Приказ МВД России от 04.06.2019 г. № 363 (зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2019 г. № 55775), которым утвержден «Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)» и новая форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 14).

По вновь утвержденной форме ИП ФИО1 о расторжении договора с ФИО в УВМ УМВД России по Костромской области не сообщал.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана и подтверждается представленными материалами, а именно протоколом об административном правонарушении от 14 января 2020 года АП 44/911337 (л.д.5), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.12.2019 г. (л.д.39), объяснениями ФИО1 от 14.01.2020 г. (л.д.6-9), копией договора подряда от 22.11.2020 г. (л.д.32, 46-47), копией формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 г. № 11) (л.д. 43), другими материалами дела.

Оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам у суда не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью нашла в суде свое подтверждение.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

Обстоятельством смягчающим ответственность ИП ФИО1 является признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

При этом ИП ФИО1 исполнил предусмотренную публично-правовую обязанность об уведомлении соответствующих государственных органов о расторжении трудового или гражданского-правового договора с иностранным гражданином, возложенную действующим миграционным законодательством РФ, при этом заполнив установленную форму старого образца, имеющую все необходимые реквизиты, предусмотренные новой формой.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ИП ФИО1 10 апреля 2019 года включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеются общедоступные сведения.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности.

Кроме того, рассматриваемым правонарушением, по мнению суда, не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных данных, считаю возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного предупреждения.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья В.В. Виноградов