Решение № 12-91/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело №

Поступило со всеми материалами 26.03.2019


РЕШЕНИЕ

«14» мая 2019 года <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Полуэктов С.С.,

при секретаре Касьяненко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление серия ЮЛ-А № от 25.02.2019 года, вынесенное главным государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального УГАДН ФСНТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «<данные изъяты>»

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мегатэкс» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального УГАДН ФСНТ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В обоснование жалобы ООО «<данные изъяты>» указало, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении представителя ООО «<данные изъяты>» о дне, времени и месте рассмотрения дела. У лица, участвующего как представитель ООО «<данные изъяты>», при составлении протокола об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие полномочия на представительство ООО «<данные изъяты>» в данном административном деле. По мнению заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении КоАП РФ, лишении лица, привлекаемого к ответственности, участвовать в рассмотрении дела, представить свои пояснения по делу, согласно которым ООО «<данные изъяты>» оказывает складские услуги, в связи с чем ООО «<данные изъяты>» в данном технологическом процессе имеет договорные отношения только с грузоотправителем - ООО «<данные изъяты>». Из этого следует, что у ООО «<данные изъяты>» отсутствовали не только обязанности, но и полномочия контролировать нагрузку на ось транспортного средства.

Представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, просило постановление оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ административным органом должны быть предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дела об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» перечень представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может расцениваться, как извещение законного представителя. Лица, имеющие доверенность, выданную надлежаще извещенным законным представителем, допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведётся такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что доверенность, выданная ООО «<данные изъяты>» ФИО1, носит общий характер, не содержит в себе указания на полномочия по участию в конкретном деле об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ЮЛ-А № от ДД.ММ.ГГГГ он составлен ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, который при этом указал, что ничего пояснить не может.

Согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела, ФИО1 выдана доверенность для получения документов, в том числе уведомлении о закрытии и открытии обособленных подразделений, подачи документов на открытие и закрытие обособленных подразделений, подписывать от имени ООО «<данные изъяты>», связанные с выполнением данного поручения документы.

Из указанной доверенности не следует, что ФИО1 имеет право быть представителем ООО «<данные изъяты>» при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Иных документов, подтверждающих полномочия ФИО1, материал не содержит.

Приведённые данные свидетельствуют, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление, которое направлено почтовой службой в адрес ООО «<данные изъяты>» с уведомлением о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении по адресу <адрес>, кабинет 21, но не во время, когда данный протокол об административном правонарушении был составлен и вынесен (11 часов ДД.ММ.ГГГГ), а существенно позже – 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные данные свидетельствуют о существенном нарушении требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении вынесен в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, либо его законного представителя, при этом в существенно отличное время, чем указанное лицо было извещено о данном процессуальном действии.

Данных о направлении копии данного протокола об административном правонарушении ООО «<данные изъяты>» материал не содержит.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с материалом обжалуемое постановление вынесено в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО1, действующего по вышеуказанной доверенности.

Данная доверенность не наделяет ФИО1 полномочиями выступать в качестве представителя юридического лица ООО «<данные изъяты>» при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Также вышеуказанное уведомление не может быть расценено, как уведомление о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ООО «<данные изъяты>» уведомлялось о том, что в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ будет составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении не уведомлялось.

При указанных обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» рассмотрено с нарушениями требований ч.4.1 ст.28.2, ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ, которые существенно нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности, и невосполнимы в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального УГАДН ФСНТ в отношении ООО «<данные изъяты>», подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по обвинению лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10.ст.12.21.1 КоАП РФ, должно быть рассмотрено не позднее 2 месяцев с момента совершения правонарушения. ООО «<данные изъяты>» обвиняется в совершении правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального УГАДН ФСНТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» отменить, жалобу ООО «<данные изъяты>» удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья С.С. Полуэктов