Решение № 2А-2345/2025 2А-377/2026 2А-377/2026(2А-2345/2025;)~М-1656/2025 А-377/2026 М-1656/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-2345/2025

УИД 16RS0№-52

дело №а-377/2026 (2а-2345/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2026 года село Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.Ф. Закировой,

при секретаре судебного заседания Ю.В. Озеровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестречинского района Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пестречинского района Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка дороги протяженностью 600 м шириной проезжей части 6 метров, расположенном вблизи домов № 17, 22, 34, 44, 56 по улице Пекарная деревни Кзыл Яшьляр Пестречинского муниципального района Республики Татарстан установлено, что эксплуатационное состояние дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (пункту 5.2.4), Правил дорожного движения Российской Федерации (пункту 1.5) ввиду наличия многочисленных выбоин, неровностей, просадок.

По мнению прокуратуры Пестречинского района Республики Татарстан, в нарушение приведенных положений нормативных правовых актов, Исполнительным комитетом Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не исполняются возложенные обязанности по содержанию автомобильной дороги местного значения в надлежащем состоянии.

На основании изложенного, прокуратура Пестречинского района Республики Татарстан, с учетом уточненных исковых требований, просила суд признать бездействие Исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, возложить обязанность привести участок дороги протяженностью 600 м шириной проезжей части 6 метров, расположенном вблизи домов № 17, 22, 34, 44, 56 по улице Пекарная деревни Кзыл Яшьляр Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, путем проведения капитального ремонта.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Пестречинскому району.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Пестречинского района Республики Татарстан Н.В. Ананьев заявленные требования с учётом уточнений поддержал.

Представители административных ответчиков Исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 обязанность по содержанию дорог местного значения не отрицали, при этом в случае удовлетворения требований административного иска просили установить срок исполнения решения суда с учетом Плана (программы) дорожных работ на дорогах общего пользования местного значения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на 2026-2028 годы и на долгосрочную перспективу.

Заинтересованное лицо Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Пестречинскому району в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представило, в связи с чем его неявка в соответствии со статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления их должностными лицами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пестречинского района Республики Татарстан, совместно с Отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Пестречинскому району в 2025 году проведена проверка автомобильных дорог местного значения, в том числе по улице Пекарная деревни Кзыл Яшьляр Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно акту проверки от 1 июня 2025 года на участке автомобильной дороги местного значения протяженностью 600 м шириной проезжей части 6 метров, расположенном вблизи домов № 17, 22, 34, 44, 56 по улице Пекарная деревни Кзыл Яшьляр Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, данная автомобильная дорога имеет в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 имеет щебеночное покрытие; отсутствует капитальный тип покрытия; на проезжей части частично имеются выбоины, неровности, просадки размерами, превышающими допустимые значения, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с техническими характеристиками данная дорога отнесена к 5 категории.

<адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности в ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной проверки в адрес Исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан направлено представление, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ силами подрядной организации ООО «Русремстрой» в 2023 году спорный участок дороги ощебенен.

Автомобильная дорога по <адрес> Пестречинского муниципального района Республики Татарстан согласно «Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к V категории.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими частичному удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу части 8 статьи 6 вышеприведенного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Как следует из пояснений представителя административного истца и административных ответчиков, нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Исполнительным комитетом Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанности по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения существенно нарушают охраняемые законом интересы общества на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе с участием несовершеннолетних.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административным ответчиком Исполнительным комитетом Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Исполнительным комитетом Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем обеспечение безопасности дорожного движения на дороге местного значения протяженностью 600 м шириной проезжей части 6 метров, расположенном вблизи домов №, 22, 34, 44, 56 по <адрес> Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Решение о признании действий (бездействия), решения незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с этим, на Исполнительным комитетом Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан надлежит возложить обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного полотна на участке автомобильной дороги протяженностью 600 м шириной проезжей части 6 метров, расположенном вблизи домов №, 22, 34, 44, 56 по <адрес> Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Поскольку дорожная деятельность, содержание дорог включают в себя множество действий, в связи с чем указание на проведение конкретных мероприятий нарушает право органа местного самоуправления самостоятельно определить перечень необходимых мероприятий. При этом суд не вправе подменять законодательно установленный порядок принятия мер по недопущению нарушений нормативных правил ГОСТ Р 50597-2017 специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пестречинского района Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Признать бездействие Исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся ненадлежащем обеспечение безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного полотна на участке дороги протяженностью 600 м шириной проезжей части 6 метров, расположенном вблизи домов № 17, 22, 34, 44, 56 по улице Пекарная деревни Кзыл Яшьляр Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Пестречинского районного суда Республики Татарстан и в адрес прокурора Пестречинского района Республики Татарстан в течение месяца со дня, установленного судом для исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В удовлетворении требований к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Пестречинский районный суд Республики Татарстан.

Судья Л.Ф. Закирова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.