Решение № 2-175/2017 2-175/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-175/2017

Дело № 2-175/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре Шошориной С.К., с участием

заместителя прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО2, действующего по поручению,

ответчика- директора МБОУ "Тюрлеминская СОШ" <адрес> Чувашской Республики ФИО3, действующего на основании Устава и приказа <число>-К от <дата>,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике- Чувашии ФИО4,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Тюрлеминская средняя общеобразовательная школа" <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности исполнить требования противопожарного режима,

установил:

<адрес> Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Тюрлеминская средняя общеобразовательная школа" <адрес> Чувашской Республики (далее- МБОУ "Тюрлеминская СОШ") о возложении обязанности исполнить требования противопожарного режима. Иск обосновал тем, что <дата> при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и сооружений МБОУ "Тюрлеминская СОШ" были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, в нарушении Правил противопожарного режима в Российской Федерации в организации не обеспечена обработка горючих декораций в актовом зале огнезащитным составом; огнетушители в помещении дежурного персонала и в актовом зале расположены на высоте более 1,5 метра. Полагает, что указанные нарушения во время возникновения пожара могут привести к людским жертвам и способствовать причинению значительного материального ущерба муниципальному имуществу. Ссылаясь на нормы законодательства, просил обязать МБОУ "Тюрлеминская СОШ" в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обработку горючих декораций, расположенных в актовом зале образовательного учреждения, огнезащитным составом; в тот же срок обеспечить работоспособность световых табло "Выход" на выходе из коридора на лестничную клетку и запасном выходе дальней лестничной клетки здания школы.

В судебном заседании прокурор ФИО2 иск поддержал по изложенным в нем мотивам, уточнив заявленные требования, просил удовлетворить. Пояснил, что предъявление иска было обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. Просил возложить на МБОУ "Тюрлеминская СОШ" обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарного законодательства в здании школы, а именно: обеспечить обработку горючих декораций в актовом зале образовательного учреждения огнезащитным составом; обеспечить исправное состояние светового табло "Выход" из коридора на лестничную клетку и оборудовать световым табло "Выход" запасной выход дальней лестничной клетки здания школы.

Ответчик- директор МБОУ "Тюрлеминская СОШ" ФИО3 иск прокурора признала полностью. Пояснила, что на нее, как на директора школы, возложены обязанности по соблюдению требований противопожарной безопасности. Во исполнение предписаний надзорного органа в школе устанавливаются световые табло "Выход", обозначающие пути эвакуации. Большая часть отмеченных в справке отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике- Чувашии нарушений уже устранена. Оставшаяся часть работы будет выполнена по окончании учебного года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,- начальник отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике- Чувашии ФИО4 иск прокурора поддержал, считая заявленные требования обоснованными. Подтвердил, что ходе совместной с прокуратурой района проверки в МБОУ "Тюрлеминская СОШ" в марте 2017 года были выявлены нарушения требований противопожарного законодательства, в том числе пунктов 43 и 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в части обеспечения образовательного учреждения исправными системами и средствами противопожарной защиты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики от <дата><число>, МБОУ "Тюрлеминская СОШ" является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности в области образования (п. 1.5.). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование- <адрес> Чувашской Республики (п. 1.3.). Функции и полномочия Учредителя, кроме вопросов управления и распоряжения имуществом, осуществляет Управление образования администрации <адрес> (п. 1.3.2.). В соответствии с пунктом 6.1. Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью <адрес>. Имущество и средства Учреждения отражаются на его балансе и используются для достижения целей, определенных его Уставом (п. 6.6.) в силу п. 6.9. Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета <адрес> на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием с учетом расходов на содержание имущества, переданного в оперативное управление Учреждению.

Приказом начальника Управления образования администрации <адрес><число>-К от <дата> ФИО3- заместитель директора по воспитательной работе МОУ "Тюрлеминская СОШ", переведена на должность директора МОУ "Тюрлеминская СОШ" с <дата>.

Как следует из информации начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от <дата> о проведенных проверках соблюдения требований противопожарного законодательства в образовательных учреждениях <адрес> Чувашской Республики, направленной в адрес прокурора <адрес> Чувашской Республики, в МБОУ "Тюрлеминская СОШ" по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения: дверь с первого и второго этажа на лестничную клетку находится в открытом положении, устройство самозакрывания двери неисправно (п. 62 Правил противопожарного режима в РФ); отсутствует световое табло "Выход" запасного выхода дальней лестничной клетки (п. 43 Правил противопожарного режима в РФ); неисправно световое табло "Выход" из коридора на лестничную клетку (табл. 1 НПБ 104-03, п. 43 Правил противопожарного режима в РФ); из помещения спортивного зала отсутствует возможность свободного открывания двери запасного эвакуационного выхода изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в РФ); руководителем организации не обеспечена обработка горючих декораций в актовом зале огнезащитным составом (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ); огнетушители, расположенные в помещении дежурного персонала и в актовом зале расположены на высоте более 1,5 метра (п. 480 Правил противопожарного режима в РФ).

Рассмотрев материалы проверки соблюдения противопожарного законодательства при эксплуатации зданий и сооружений муниципальных бюджетных образовательных учреждений <адрес>, заместитель прокурора <адрес> Чувашской Республики <дата> возбудил в отношении юридического лица- МБОУ "Тюрлеминская СОШ" дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ("Нарушение требований пожарной безопасности").

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Приказом от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 37 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а ст. 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее- Правила N 390), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 43 Правил N 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Пунктом 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Суд считает установленным по делу, что <дата> отделением надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике- Чувашии совместно с прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проведено обследование образовательных учреждений, в ходе которого обнаружено, что в МБОУ "Тюрлеминская СОШ" в нарушение пунктов 43, 108 Правил противопожарного режима РФ № 390 от 25.04.2012 отсутствует световое табло "Выход" запасного выхода дальней лестничной клетки и неисправно световое табло "Выход" из коридора на лестничную клетку; а также огнезащитными составами не обработаны горючие декорации актового зала школы.

Правовые основы государственной политики в сфере образования определены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее- Закон РФ "Об образовании").

Как следует из пункта 1 ст. 28 Закона РФ "Об образовании", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 ст. 28 данного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а в силу пункта 8 части 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 3 ст. 28 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В силу части 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Тюрлеминская средняя общеобразовательная школа" школа является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование- <адрес> Чувашской Республики. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Здание школы относится к объектам учебно-материальной базы образовательного учреждения. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета <адрес> на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) на содержание имущества. Директор МБОУ "Тюрлеминская СОШ" ФИО3, как единоличный исполнительный орган учреждения, является лицом, ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу о том, что невыполнение работ по обработке огнезащитными составами горючих декораций актового зала здания МБОУ "Тюрлеминская СОШ" и приведению в исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, суд соглашается с доводами истца и считает, что срок для проведения работ по обработке огнезащитными составами горючих декораций актового зала здания МБОУ "Тюрлеминская СОШ" и приведению в исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, - два месяца со дня вступления в законную силу решения, - является разумным и не нарушает прав образовательного учреждения на планирование расходной части его бюджета.

Таким образом, иск прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Тюрлеминская СОШ" <адрес> Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску прокурора к МБОУ "Тюрлеминская СОШ" <адрес> Чувашской Республики судом не рассматривается, поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Тюрлеминская средняя общеобразовательная школа" <адрес> Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Тюрлеминская средняя общеобразовательная школа" <адрес> Чувашской Республики в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарного законодательства в здании школы, а именно:

- обеспечить обработку горючих декораций в актовом зале образовательного учреждения огнезащитным составом;

- обеспечить исправное состояние светового табло "Выход" из коридора на лестничную клетку и оборудовать световым табло "Выход" запасной выход дальней лестничной клетки здания школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин