Решение № 2А-3837/2016 2А-3837/2017 2А-3837/2017~М-3634/2017 М-3634/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-3837/2016

Дело №2а-3837/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 01 декабря 2017 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.

при секретаре Ширниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела-старшему судебному приставу-исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, руководителю УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области от 23.06.2016 г. в отношении него возбуждено исполнительное производство. 30.08.2016 г. обращено взыскание на пенсию должника в размере 50 %. Указывает, что размер пенсии составляет 14 057 руб. 07 коп., после удержания 50 % из пенсии остается 7028 руб. 54 коп., что значительно меньше минимального прожиточного минимума в Смоленской области для пенсионера. Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ размер удержаний по исполнительному производству установлен в размере 25 %, начиная с 26.06.2017 г. 19.10.2017 г. административный истец обратился с заявлением в адрес начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области о необходимости проведения перерасчета удержаний из его пенсии и необходимости возврата излишне удержанной суммы пенсии на счет административного истца. Указывает, что не знает фамилию руководителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, поскольку актуальная информация на сайте УФССП России по Смоленской области отсутствует. До настоящего времени перерасчет удержаний из пенсии должностными лицами Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области не произведен.

Просил суд признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по организации:

- внесения изменения в постановление об удержании пенсии;

- своевременного направления постановления о внесении изменений в постановление об изменении размера удержаний из пенсии для осуществления удержаний из пенсии должника в УПФ РФ по Промышленному району;

- возвращения излишне удержанных денежных средств из пенсии за период с июля 2017 г. по октябрь 2017 г.);

- получение ответа на заявление от 19.01.2017 г.;

а также признать незаконным действие начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по удержанию 50 % денежных средств из пенсии за ноябрь 2017 г.;

- обязать начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области организовать:

- внесение изменений в постановление об удержании из пенсии по исполнительному производству №-ИП,

- направить постановление о внесении изменений в постановление по исполнительному производству №-ИП об изменении размера удержаний из пенсии должника в УПФ РФ по Промышленному району г. Смоленска,

- вернуть излишне удержанные денежные средства из пенсии (за период с июля 2017 г. по ноябрь 2017 г.) на счет административного истца,

- направить в адрес административного истца ответ на заявление от 19.01.2017 г.;

- признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Смоленской области ФИО2 по организации своевременного обновления актуальной информации в информационной базе официального сайта УФССП России по Смоленской области;

- обязать руководителя УФССП России по Смоленской области ФИО2 организовать своевременное обновление актуальной информации в информационной базе официального сайта УФССП России по Смоленской области.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 27.11.2017 г. принят отказ ФИО1 от административного иска к начальнику отдела-старшему судебному приставу-исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, руководителю УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным в части признания незаконным бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по внесению изменений в постановление об удержании пенсии, возврате излишне удержанных денежных средств из пенсии, незаконного удержания 50 % денежных средств из пенсии, производство по делу в указанной части прекратить.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 01.12.2017 г. принят отказ ФИО1 от административного иска к руководителю УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным в части требования организовать своевременное обновление актуальной информации в информационной базе официального сайта УФССП России по Смоленской области.

Таким образом, административный истец, после отказа от части первоначально заявленных административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Смоленской области ФИО2 по организации своевременного обновления актуальной информации в информационной базе официального сайта УФССП России по Смоленской области;

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что неоднократно обращался на имя начальника Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по вопросу внесения изменений в постановление об изменении размера удержаний из пенсии. Однако, когда в очередной раз получил пенсию не в полном размере, решил изучить информацию на сайте УФССП России по Смоленской области, чтобы узнать анкетные данные начальника Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области. Однако, на дату подачи административного иска информация не соответствовала действительности, и, по этой причине, в административном иске не смог указать фамилию, имя, отчество должностного лица. Заявленное требование обоснованно, поскольку имеется нарушение прав и законных интересов пользователей сайта УФССП России по Смоленской области, выраженное в несвоевременном отражении актуальной информации и своевременном внесении изменений. Руководитель УФССП России по Смоленской области не обеспечил должный контроль за исполнением должностных обязанностей подчиненных ему лиц, нарушив тем самым положения своего должностного регламента. Просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик – руководитель УФССП России по Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя – ФИО3, одновременно являющуюся и представителем административного соответчика – УФССП России по Смоленской области, которая, в судебном заседании требования ФИО1 не признала, указав, что бездействия руководства нет, так как сайт в настоящее время содержит актуальную информацию. Тот факт, что руководитель УФССП России по Смоленской области несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач не отрицала, однако указала, что нарушений прав административного истца не усматривается, указание фамилии, имени, отчества должностного лица не влияет на право административного истца, в том числе на подачу административного иска. Просила в удовлетворении административного иска отказать за необоснованностью.

Заинтересованное лицо - ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явилось по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не является обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118 "О судебных приставах" Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации).

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации:

осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия;

издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы;

организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что 23.06.2016 г. в соответствии с исполнительным листом № ВС № от 23.04.2013 г., выданным Ленинским районным судом г. Смоленска по делу №, вступившему в законную силу 26.03.2013 г., судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк России».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО4 от 30.08.2016 г. обращено взыскание на пенсию ФИО1 в размере 50 %.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.09.2017 г. размер удержаний из пенсии по указанному исполнительному производству установлен в размере 25 %, начиная с 26.06.2017 г.

19.10.2017 г. административный истец обратился с заявлением в адрес начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области о необходимости проведения перерасчета удержаний из его пенсии и необходимости возврата излишне удержанной суммы пенсии на счет административного истца.

20.11.2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО5 отменены меры по обращению взыскания на доходы, причитающиеся должнику ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспаривались.

Административный истец указывает, что при неоднократном обращении в Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по вопросу перерасчета удержаний из его пенсии, не знал фамилию руководителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, поскольку актуальная информация на сайте УФССП России по Смоленской области отсутствовала. Поскольку руководитель УФССП России по Смоленской области ФИО2 возглавляет УФССП России по Смоленской области и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач, ответственность за несвоевременную организацию обновления актуальной информации в информационной базе официального сайта УФССП России по Смоленской области возлагается на него.

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с п. 3.8. Должностного регламента руководителя УФССП России по Смоленской области-главного судебного пристава Смоленской области, утвержденного директором ФССП России 29.03.2017 г. (далее – Регламент) руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.

Руководитель организовывает выполнение основных задач, возложенных на Управление (п. 3.9).

В силу п.п. 19 п. 3.11 Регламента руководить при организации вопросов обеспечения установленного порядка деятельности судов, охраны зданий и помещений судов организовывает ведение базы данных программного комплекса «ОСП» АИС ФССП России, в структурных подразделениях Управления, обеспечивает ее актуальность и соответствие фактическому состоянию документов первичного регистрационного учета.

Судом установлено, что в момент подачи административного иска на сайте УФССП России по Смоленской области не была размещена актуальная информация о «ФИО» нового начальника Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области.

Вместе с тем, начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области является должностным лицом, отсутствие актуальной информации о его ФИО не является препятствием для обращения в указанное структурное подразделение УФССП России по Смоленской области на имя начальника с заявлениями по вопросам исполнительного производства.

ФИО1, в рамках рассматриваемого исполнительного производства, неоднократно обращался в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области с заявлениями о производстве перерасчета удержаний из его пенсии, его заявления были рассмотрены с вынесением 20.11.2017 г. постановления об отменене мер по обращению взыскания на доходы, причитающиеся должнику ФИО1

Более того, в настоящее время на сайте УФФСП России по Смоленской области содержится актуальная информация о ФИО должностного лица, возглавляющего Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права административного истца действиями административного ответчика нарушены не были, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к руководителю УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров