Решение № 12-59/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 12-59/2025

Дело № 12-59/2025

УИД № 42RS0042-01-2025-002376-24 .....


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 25 декабря 2025 года

Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Шлыкова О.А. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-..... «Об административных правонарушениях в ..... от ..... .....-ОЗ в его отношении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Новоильинского района Новокузнецкого городского округа от 30.10.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 26-7 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что о составлении протокола об административном правонарушении он не был извещен надлежащим образом, протокол и постановление вынесены с нарушением требований действующего законодательства.

ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил отменить постановление административной комиссии от ..... как незаконное и необоснованное.

Представитель Административной комиссии ..... – ФИО2 в судебном заседании относительно жалобы возражала.

Заслушав представителя Административной комиссии ....., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КРФобАП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КРФобАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делам об административных правонарушениях - это установленный законом порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В этих целях необходимо устанавливать целый ряд обстоятельств, являющихся предметом исследования. В частности, должно выясняться: наличие события административного правонарушения, установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правильность квалификации его действий, выносится мотивированное постановление о назначении наказания и др.

Проверяя соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, установлено следующее. Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 1.2 названных Правил, требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

Правила эксплуатации объектов благоустройства принимаются органом местного самоуправления (далее - Правила эксплуатации). Настоящий раздел Правил содержит основные принципы и рекомендации по структуре и содержанию Правил эксплуатации (п. 8.1.1).

В состав правил эксплуатации объектов благоустройства включаются следующие разделы (подразделы): уборка территории, порядок содержания элементов благоустройства, работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений, содержание и эксплуатация дорог, освещение территории, проведения работ при строительстве, ремонте и реконструкции коммуникаций, содержание животных, особые требования к доступности городской среды, праздничное оформление населенного пункта, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства (п. 8.1.2).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ..... N 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства - независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, - является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 17 Постановления от ..... N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснил, что если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ..... N 1090 (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размещение транспортных средств (прицепов к ним) на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, влечет административную ответственность по ст.26-..... от 16.06.2006г. .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....».

Из материалов дела следует, что ..... в 09.24 час. по адресу ..... был зафиксирован факт нахождения транспортного средства ..... г/н ..... на газоне, что подтверждается фототаблицей, актом от ......

Извещение-вызов от ..... (согласно служебной записке, дата извещения-вызова .....) о необходимости ФИО1 явиться ..... в 10.00 часов для дачи объяснений по факту нарушения и составления протокола было направлено в адрес ФИО1 ...... Согласно сведений с сайта Почта России, указанное извещение было получено ФИО1 ......

Однако, из извещения-вызова от ....., приложенного ФИО1 к жалобе, о необходимости явки ФИО1 для дачи объяснений по факту нарушения и составления протокола, дата явки указана как ...... Из доводов жалобы следует, что данное извещение было им получено ....., после чего он сразу же явился по адресу: ....., где ему сообщили, что рассмотрение дела об административном правонарушении в его отношении будет рассматриваться ..... в 14.00 час.

..... начальником отдела ЖКХ, благоустройства и строительства территории района составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии ФИО1, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.00 час. ......

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес ФИО1 ..... и получен им ......

Согласно постановлению ....., вынесенному ..... Административной комиссией ..... Новокузнецкого городского округа, ..... в 09.24 час. выявлено, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: ....., разместил в не предназначенном для этого месте, а именно на газоне по адресу: ....., напротив ..... транспортное средство ..... что является нарушением ст.26-7 «размещение транспортных средств в не предназначенных для этого местах», ..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....». ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КРФобАП либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом сведения о надлежащем извещении указанных лиц должны содержаться в материалах дела.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен ..... в отсутствие ФИО1

Следовательно, в силу приведенной выше правовой позиции, ФИО1 не считался извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку почтовое отправление было вручено адресату лишь ....., в котором дата явки указана как ......

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Случаи, исключающие необходимость составления протокола об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Производство по данному делу об административном правонарушении осуществлялось в порядке, предусматривающим обязательное составление протокола.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 с нарушением положений, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, а потому признается судом недопустимым доказательством.

Поскольку допущенные нарушения процессуальных требований, установленных ст.1.6, 28.2 КРФобАП, являются существенными, не устранимыми в настоящее время, постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-..... «Об административных правонарушениях в ..... от ..... .....-ОЗ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа от ..... о назначении административного наказания по ст. 26-.....-Кузбасса «Об административных правонарушениях в .....» от ..... .....-ОЗ в отношении ФИО1,, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.А. Шлыкова