Решение № 2-1469/2018 2-1469/2018~М-1686/2018 М-1686/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-1469/2018

Дело № 2-1469/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С.

при секретаре Хайровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с названным иском к ответчику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области и указал на следующее:

Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением заместителя начальника ОНДиПР г.Пензы УНДиПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3 проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области (далее - ИК-1). Проверкой установлено следующее: Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03). Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Согласно п.14 НПБ 110-03 и пунктам 6 и 6.1 таблицы N 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят жилые здания и, в частности, общежития. Кроме того, в соответствии с п.3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п.6.1 таблицы 1, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями. Аналогичное положение закреплено в пп.A3, А10 и 6 и 6.1 таблицы А1 приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), согласно которому, жилые здания и общежития должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации. Проверкой установлено, что, вопреки указанным требованиям, помещения для временного или постоянного пребывания осужденных (отряды № 7, 10 и 11, цех по производству обуви) и сотрудников УИС (дежурной части) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (далее - АУПС) с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. Кроме того, вопреки требованиям п.п. 61 и 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), не в полном объеме проводится проверка работоспособности АУПС с оформлением акта проверки (в частности, в помещениях участка колонии-поселения), а также регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту АУПС. В нарушение п.3 Правил противопожарного режима руководитель и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-технического минимума. Вопреки п.4.4.2. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 (далее - СП 1.13130.2009), высота ограждения наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации со 2-х этажей зданий колонии, составляет менее 1,2 м. Проверкой жилых помещений для осужденных установлено, что на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (в частности, в помещении отряда № 5), что влечет нарушение ч.3 ст.4, п.1 ч.2 ст.53 Федерального закона № 123-ФЗ, п.33 Правил противопожарного режима, п.4.2.7 СП 1.13130.2009. Кроме того, металлические конструкции (косоуры) маршей лестниц в лестничной клетке общежитий для осужденных не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (ст.87, таблица 21, Федерального закона № 123-ФЗ). Обходом помещений пищеблока ИК-1 установлено, что, вопреки п.8.1.11 СП 1.13130.2009, из помещения столовой для осужденных отсутствует 2-ой эвакуационный выход. Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации. Таким образом, начальником ИК-1 не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности. Проверкой помещений для предоставления длительных свиданий установлено, что набор, количество и площадь помещений для проведения длительных свиданий осужденными в режимной зоне ИК-1 не соответствует требованиям ст.99 УИК РФ, приказа ФСИН России №512 и Инструкции по проектированию. Так, помещения для длительных свиданий не оборудованы кухней установленной площади, игровой комнатой, кладовой уборочного инвентаря, кладовой комнатой, помещением для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных, количеством душевых комнат и уборных комнат с умывальником в тамбуре. Помещения для проведения краткосрочных свиданий не оборудованы комнатой со свободным размещением мебели площадью 18 м, двумя комнатами для свидания с адвокатами площадью 12 кв.м каждая, комнатой для ожидающих свидания площадью 12 кв.м, комнатой младшего инспектора площадью 6 кв.м. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных в части обеспечения противопожарной безопасности. Согласно Уставу, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России. Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил суд устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и федерального уголовно-исполнительного законодательства: 1) оборудовать помещения для временного или постоянного пребывания осужденных (отряды № 7, 10 и 11, цех по производству обуви) и сотрудников УИС (дежурной части) автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала; обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал, а именно, без участия администрации ИК-1; 2) обеспечить проведение проверки работоспособности АУПС с оформлением акта проверки (в частности, в помещениях участка колонии-поселения), а также регламентных работ по техническому обслуживанию ипланово-предупредительному ремонту АУПС; 3) провести обучение пожарно-техническому минимуму руководителя и лиц, ответственных за пожарную безопасность; 4) привести высоту ограждения наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации со 2-х этажей зданий колонии, в соответствии с п.4.4.2. СП 1.13130.2009 (не менее 1,2 м.); 5) оборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (в частности, в помещении отряда № 5); 6) привести предел огнестойкости металлических конструкций (косоуров) маршей лестниц в лестничной клетке общежитий для осужденных к требуемому пределу огнестойкости (ст.87, таблица 21 Федерального закона № 123-Ф3); 7) оборудовать помещения столовой для осужденных 2-м эвакуационным выходом (п.8.1.11 СП 1.13130.2009); 8) помещения для длительных свиданий оборудовать кухней площадью 12 кв.м, игровой комнатой площадью 12 кв.м, кладовой уборочного инвентаря площадью 4 кв.м, кладовой комнатой площадью 8 кв.м, помещением для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 12 кв.м, необходимым количеством душевых комнат и уборных комнат с умывальником в тамбуре в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию и приказа ФСИН России № 512; 9) помещения для проведения краткосрочных свиданий оборудовать комнатой со свободным размещением мебели площадью 18 кв.м, двумя комнатами для свидания с адвокатами площадью 12 кв.м каждая, комнатой для ожидающих свидания площадью 12 кв.м, комнатой младшего инспектора площадью 6 м в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию и приказа ФСИН России № 512.

Представитель истца - исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1, действующий по доверенности с правом полного или частичного отказа от исковых требований, в настоящем судебном заседании заявил об отказе от исковых требований об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и федерального уголовно-исполнительного законодательства в части оборудования: 1) двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (в частности, в помещении отряда № 5); 2) помещения столовой для осужденных 2-м эвакуационным выходом (п.8.1.11 СП 1.13130.2009), о чем представил суду письменное заявление, в котором также указал, что последствия, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны; остальные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил суд иск удовлетворить.

Определением суда от 13.07.2018 года производство по делу по иску исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований прекращено в части требований об устранении выявленных нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудования: 1) двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (в частности в помещении отряда № 5); 2) помещения столовой для осужденных 2-м эвакуационным выходом (п.8.1.11 СП 1.13130.2009).

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 в настоящем судебном заседании оставшиеся исковые требования и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области по данному делу не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по следующим основаниям:

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области (далее - учреждение) является казенным учреждением. На учреждение возложены важные социальные задачи по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечению точного и безусловного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, оказанию реабилитационной помощи осужденным. Содержание и обеспечение жизнедеятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. В связи с кризисными явлениями в экономике государства фактическое финансирование учреждения составляет около 90% от заявленной потребности. При этом основной объем финансирования направляется на продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение осужденных, содержащихся в учреждении. Как следует из п.4.3 Устава, УФСИН России по Пензенской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесении в них изменений. В соответствии с п.5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Казенные учреждения не свободны в выборе обязательств, которые они будут и, соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности, правовыми актами, установившими бюджетные обязательства казенных учреждений. В соответствии с подп.«е» п.1 и подп.«а» п.5 ст.13 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" казенное учреждение - это государственное учреждение, оказывающее государственные услуги, выполняющее работы или исполняющее государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Они считаются распорядителями и получателями бюджетных средств. Для них в бюджетной смете устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Истец требует устранить недостатки, выявленные в ходе проверки исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области. При этом истец ссылается на ряд недостатков, выявленных в ходе проверки, со ссылкой на нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, однако им не учтено, что, согласно п.1 ч.2. ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Все объекты учреждения были построены до 2008 года, т.е. до введения в действие вышеуказанного закона, капитальный ремонт и реконструкция данных помещений не производились, следовательно, к данным объектам нельзя применять нормы Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. При ссылке на нарушения Свода правил СП 1.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315, истцом не учтено, что текст приказа официально опубликован не был, в соответствии с п.1.1 настоящий Свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений. Истец указывает, что помещения для длительных свиданий не соответствуют нормам, указанным в Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 02.07.2003 №130-дсп, при этом истцом не было учтено, что Инструкция разработана в 2003 году, а здание, в котором располагаются данные помещения, 1966 года постройки, и для того, чтобы привести эти помещения в соответствие с требованиями Инструкции от 02.07.2003 № 130-дсп, необходимо провести реконструкцию здания, что является невозможным, учитывая износ здания и финансовые затраты.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО4 в настоящем судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и указала на следующее:

По первому и второму пунктам искового требования: Согласно указаниям ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от 27.12.2017 г., исх № 42/10 – 6918, «О корректировке и распределении ЛБО на 2018 – 2020 гг.», в 2018 году на обеспечение средствами пожаротушения и противопожарной автоматики доведено 900 000,00 рублей, в том числе, в ФКУ ИК-5 - 80 000 рублей, из них 50 000 рублей будут освоены на установку пожарной сигнализации. Составляется проектно-сметная документация на установку УПС в отряд № 1 и дежурную часть ФКУ ИК-1. 30 000 руб. осваиваются на противопожарные мероприятия (размещена в план график услуга по печати фотолюминесцентных эвакуационных планов по недостатку указанному в судебном решений от 2016 года). В адрес Нижегородского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России представлены письма от 07.06.2018 г., исх. № 59/ТО/6-6118, «Об объеме денежных средств, необходимых на устранение недостатков, указанных в судебных решениях, предписаниях МЧС России и постановлениях прокуратуры, а также текущая потребность (оснащение до 100%) на закупку, монтаж, ремонт и техническое обслуживание средств противопожарной автоматики», от 02.07.2018 г., исх. № 59/ТО/6-7114, «О потребности денежных средств».

По третьему пункту искового требования: По данному вопросу ведется работа по обучению пожарно-техническому минимуму руководителя ФКУ ИК-1 и лиц, ответственных за пожарную безопасность, за счет доходов от собственного производства, так как средства на данные цели от ФСИН России не поступают. Имеется удостоверение №54-18 (протокол от 01.03.2018 г. № 62) по программе пожарно-технического минимума у начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФИО7

По четвертому пункту исковых требований: До 31.07.2018 г. высота наружных ограждений лестниц, ведущих со вторых этажей, будет приведена в соответствие с п.4.42.СП1.13130.

По пятому пункту исковых требований: Данный недостаток устранен.

По шестому пункту исковых требований: В адрес Нижегородского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России представлено письмо от 02.07.2018 г., исх. № 59/ТО/6-7114, «О потребности денежных средств».

По седьмому пункту исковых требований: Помещение столовой для осужденных оборудовано 2-м эвакуационным выходом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; ….

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная опасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4).

Из п.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ следует, что в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

Так, в соответствии с подп.4-5 п.1 ст.83 названного ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке; автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны, о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03).

Названные нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п.14 НПБ 110-03 и пунктам 6 и 6.1 таблицы N 1 обязательного приложения к НПБ 110-03, в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят жилые здания и, в частности, общежития.

В соответствии с п.3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п.6.1 таблицы 1, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п.A3, п.А10 и пунктах 6, 6.1 и 9 таблицы А1 приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175, согласно которым, жилые здания и общежития, а также здания общественного и административно-бытового назначения, должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из ч.1 и ч.4 ст.83 того же ФЗ следует, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием; автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В судебном заседании установлено, что 09 февраля 2018 года Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, в ходе которой установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области не в полной мере соблюдаются требования правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Так, вопреки указанным выше требованиям противопожарной безопасности, помещения для временного или постоянного пребывания осужденных (отряды № 7, 10 и 11, цех по производству обуви) и сотрудников УИС (дежурной части) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (далее - АУПС) с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала.

В силу п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки; при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Из п.63 тех же Правил следует, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области не в полном объеме проводится проверка работоспособности АУПС с оформлением акта проверки (в частности, в помещениях участка колонии-поселения), а также регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту АУПС, а руководитель учреждения и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму.

Согласно ч.1 и ч.8 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей; расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения; количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Согласно п.4.4.2. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 (далее - СП 1.13130.2009), высота ограждения наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации со 2-х этажей зданий колонии, должна быть не менее 1,2 метра.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, вопреки установленным требованиям, высота ограждения наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации со 2-х этажей зданий колонии, составляет менее 1,2 м, металлические конструкции (косоуры) маршей лестниц в лестничной клетке общежитий для осужденных не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (ст.87, таблица 21, Федерального закона № 123-ФЗ).

Из ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как установлено в судебном заседании, администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области не выполняются возложенные законом обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.10 и 11 ст.12 УИК РФ, порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения; в предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток; в этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Из ч.2 ст.89 УИК РФ следует, что краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения; длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

В силу ч.4 ст.89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов; по заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 02.07.2003 №130-дсп (далее - Инструкция по проектированию), а также приложением № 2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» к приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН России № 512) установлено, что в исправительном учреждении оборудуется помещение для проведения свиданий осужденных.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что набор, количество и площадь помещений для проведения длительных свиданий осужденными в режимной зоне ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области не соответствуют требованиям ст.99 УИК РФ, приказа ФСИН России № 512 и Инструкции по проектированию, в частности, помещения для длительных свиданий не оборудованы кухней установленной площади, игровой комнатой, кладовой уборочного инвентаря, кладовой комнатой, помещением для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных, количеством душевых комнат и уборных комнат с умывальником в тамбуре.

В ходе проведенной проверки также установлено, что помещения для проведения краткосрочных свиданий не оборудованы комнатой со свободным размещением мебели площадью 18 кв.м, двумя комнатами для свидания с адвокатами площадью 12 кв.м каждая, комнатой для ожидающих свидания площадью 12 кв.м, комнатой младшего инспектора площадью 6 кв.м.

Указанные выше обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части материально-бытового обеспечения и пожарной безопасности.

Факт нарушения вышеуказанных требований свидетельствует о том, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области не соблюдается законодательство в сфере пожарной безопасности.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений пожарной безопасности должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности – за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено; ….

Представитель ответчика ФИО2 в настоящем судебном заседании пояснила, что в связи с отсутствием финансирования на 2018 год исполнение решения суда возможно не ранее марта 2019 года, т.к. финансирование на текущий год (2018) уже распределено, а на 2019 год будет выделено в начале 2019 года.

Возражений против данного утверждения представителя ответчика со стороны иных участвующих в деле лиц не поступило.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований, суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области в срок до 01.03.2019 года устранить выявленные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и федерального уголовно-исполнительного законодательства.

Доводы представителя ответчика о неприменении к спорным правоотношениям ныне действующего законодательства о пожарной безопасности, поскольку в соответствии с п.1 ч.1 ст.1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения этого Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, а все объекты учреждения были построены до 2008 года, т.е. до введения в действие вышеназванного закона, капитальный ремонт и реконструкция данных помещений не производилась, не могут быть приняты судом во внимание, т.к. в соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Соответственно, содержащиеся в помещениях старой постройки осужденные не должны быть ущемлены в правах на содержание в надлежащих условиях, в том числе, в плане пожарной безопасности, по сравнению с осужденными, содержащимися в помещениях, построенных после начала действия приведенного выше законодательства и иных содержащих нормы права актов РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области в срок до 01.03.2019 года устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и федерального уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

1) оборудовать помещения для временного или постоянного пребывания осужденных (отряды № 7, 10 и 11, цех по производству обуви) и сотрудников УИС (дежурной части) автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала; обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал, а именно, без участия администрации ИК-1;

2) обеспечить проведение проверки работоспособности АУПС с оформлением акта проверки (в частности, в помещениях участка колонии- поселения), а также регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту АУПС;

3) провести обучение пожарно-техническому минимуму руководителя и лиц, ответственных за пожарную безопасность;

4) привести высоту ограждения наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации со 2-х этажей зданий колонии, в соответствии с п.4.4.2. СП 1.13130.2009 (не менее 1,2 м);

5) привести предел огнестойкости металлических конструкций (косоуров) маршей лестниц в лестничной клетке общежитий для осужденных к требуемому пределу огнестойкости (ст.87, таблица 21, Федерального закона № 123-Ф3);

6) помещения для длительных свиданий оборудовать кухней площадью 12 кв.м, игровой комнатой площадью 12 кв.м, кладовой уборочного инвентаря площадью 4 кв.м, кладовой комнатой площадью 8 кв.м, помещением для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 12 кв.м, необходимым количеством душевых комнат и уборных комнат с умывальником в тамбуре в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 02.07.2003 №130-дсп, и приказом ФСИН России № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»;

7) помещения для проведения краткосрочных свиданий оборудовать комнатой со свободным размещением мебели площадью 18 кв.м, двумя комнатами для свидания с адвокатами площадью 12 кв.м каждая, комнатой для ожидающих свидания площадью 12 кв.м, комнатой младшего инспектора площадью 6 м в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 02.07.2003 №130-дсп, и приказом ФСИН России № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.07.2018 года.

СУДЬЯ