Постановление № 5-264/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 5-264/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 октября 2018 года г. Избербаш

Федеральный судья Избербашского городского суда РД Муртазалиев М.М., рассмотрев, представленный и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Избербаш (далее- ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш) ФИО1, материал в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №4» г.Избербаш о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

и.о.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО2 представил в суд материал об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №4» г.Избербаш (далее- МКОУ «Детсад №4»).

Из материала следует, что ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО3 составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, из которого усматривается, что в МКОУ «Детсад №» при проведении выездной плановой проверки с 04 по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на медицинский блок отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии по набору помещений, оборудованию, требованиям санитарных правил, т.е. не соблюдены требования ст.ст. 24,28,40 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» №309 от 12.08.2010 г., п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, осуществляющим медицинскую деятельность».

С учетом этих нарушений, на юридическое лицо – МКОУ «Детсад №4» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица- МКОУ «Детсад №4»- заведующая ФИО4 в своих объяснениях согласилась с протоколом об административном правонарушении, утверждая, что нарушение имело место быть, однако, они на момент рассмотрения данного протокола это нарушение устранено, о чем представляет в суд соответствующие документы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 – ведущий специалист-эксперт ТО Роспотребнадзор по РД в г. Избербаш, в суд не явилась, хотя была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела. Посредством электронной связи поступило ходатайство от руководителя юрлица о рассмотрении дела без участия должностного лица.

Выслушав доводы представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к выводу об обоснованности составления протокола об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении МКОУ «Детсад №4», исходя из следующего.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») (далее- Федеральный закон №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 ст. 39 названного Федерального закона).

В силу ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

При этом согласно ст.3 Федерального закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

МКОУ «Детсад №4» является юридическим лицом, имеет лицензию на образовательную деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ бессрочное, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность №ДД.ММ.ГГГГ.000 М.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ

Как было указано, при выездной плановой проверке МКОУ «Детсад №4», роведенной с 04 по ДД.ММ.ГГГГ, осуществленной ведущим специалистом-экспертом ФИО3 было выявлено, что на медицинский блок отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии по набору помещений, оборудованию, требованиям санитарных правил.

В то же время согласно требованиям ст.ст. 24,28,40 Федерального закона №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.24); в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст. 28); отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: медицинская и фармацевтическая деятельность (ч.2 ст.40).

Из требований вышеуказанных законов следует, что осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии представляет потенциальную опасность для человека, следовательно, недопустимо.

Таким образом, отсутствие на медицинский блок санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии по набору помещений, оборудованию, требованиям санитарных правил, является нарушением, влекущим административную ответственность на юридическое лицо.

Аналогичные требования указаны и в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, осуществляющим медицинскую деятельность».

Указанные нарушения отражены и в Акте проверки от 24.09.2018 г., с ними согласилась и заведующая МКОУ «Детсад №4» ФИО4

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, суд считает доказанным совершение юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде штрафа и административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг».

В соответствии с абз. 2 ч.1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что выявленное нарушение требований установленных норм и правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения хотя и является существенным, однако, оно устранено на момент рассмотрения материала об административном правонарушении, поэтому считает возможным ограничиться наложением штрафа, не применяя административное приостановление деятельности.

Устранение нарушения на момент рассмотрения дела является основанием для смягчения наказания до минимального.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать виновным юридическое лицо – Муниципальное казенное дошкольное учреждение «Детский сад №4» г.Избербаш в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяча) рублей с зачислением на <данные изъяты>

Направить копии постановления: начальнику ТО Роспотребнадзор по РД в г. Избербаш, юридическому лицу – МКОУ «Детсад №4» г.Избербаш.

Постановление может быть обжаловано в Верховном Суде РД в течение десяти дней со дня вынесения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Федеральный судья Муртазалиев М.М.