Решение № 12-204/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-204/2017

№ 12-204/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 23 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО3, с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, представителя Управления Росреестра по Томской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу на постановление о назначении административного наказания по делу № 92 от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - товарищество собственников жилья «Строитель-2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: <...>, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 92 от 08 августа 2017 года, вынесенным заместителем начальника отдела государственного земельного надзора - заместителем главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО6, товарищество собственников жилья «Строитель-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Представитель товарищества собственников жилья «Строитель-2» ФИО4 обратилась в Ленинский районный суд г. Томска с жалобой на постановление № 92 от 08 августа 2017 года, в которой просит вышеуказанное постановление изменить в части назначенного наказания, на наказание в виде предупреждения, поскольку товарищество собственников жилья «Строитель-2» является некоммерческой организацией, доходов от предпринимательской деятельности не имеет, а потому оплата штрафа 100000 рублей может существенно отразиться на правах и законных интересах собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель товарищества собственников жилья «Строитель-2» ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что не согласна с постановлением должностного лица в части назначения наказания в виде штрафа, просит назначить наказание в виде предупреждения, так как товарищество собственников жилья «Строитель-2» привлекается к административной ответственности впервые, указав, что собственниками 83 квартир являются пенсионеры и инвалиды.

Государственный инспектор г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Томской области ФИО5 в судебном заседании пояснил, что не возражает против изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела в полном объеме, постановление об административном правонарушении и поданную жалобу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из представленных материалов дела, 20.06.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление) завершена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства ТСЖ «Строитель-2» при использовании части земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер .

Как следует из выписки ЕГРН от 04.05.2017 , полученной из филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Томской области, земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: <...>, находится на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, общая площадь земельного участка составляет 7534 +/-30.40 кв.м.

Согласно сведениям АИС ГКН в отношении данного земельного участка 04.08.2004 зарегистрировано право общей долевой собственности за собственниками помещений многоквартирного дома.

В ходе обследования земельного по адресу: <...> было установлено, что на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями. Кроме того, на территории, прилегающей к данному жилому дому, размещены нестационарные торговые объекты, киоски, торговые палатки.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждается фототаблицей, составленной с использованием фотокамеры «Саnon IXUS 132 НD)».

При помощи геодезического спутникового приемника Hiper SR (свидетельство о поверке от 16.12.2017), а также при помощи программного обеспечения AutoCAD LT 2010 было установлено, что данные торговые объекты частично или полностью расположены на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <...>.

Кроме того, в рамках проведения проверки, от председателя правления ТСЖ «Строитель-2» ФИО4, были получены следующие документы:

- копия договора аренды № 2 от 01.12.2016 части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, согласно которому Арендодатель - ответственное лицо от собственников общего имущества многоквартирного дома (в том числе земельного участка), расположенного по адресу: <...> - ТСЖ «Строитель-2», в лице Председателя Правления ФИО4 предоставляет Арендатору - ООО «Автотех» в лице директора ФИО1 во временное пользование за плату часть общего имущества МКД (земельного участка), площадью 8 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером .

- копия договора аренды № 5 от 01.02.2017 части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, согласно которому Арендодатель - ответственное лицо от собственников общего имущества многоквартирного дома (в том числе земельного участка), расположенного по адресу: <...> - ТСЖ «Строитель-2», в лице Председателя Правления ФИО4 предоставляет Арендатору -индивидуальному предпринимателю ФИО2 во временное пользование за плату часть общего имущества МКД (земельного участка), площадью 50 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером .

Таким образом, в результате проведения проверки установлено, что ТСЖ «Строитель-2» использует земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: <...> не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (земельный участок с кадастровым номером , имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями), а именно для размещения нестационарных торговых объектов, киосков, торговых палаток.

Таким образом, товарищество собственников жилья «Строитель-2» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины товарищества собственников жилья «Строитель-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении товарищества собственников жилья «Строитель-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания товариществу собственников жилья «Строитель-2» в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья учитывает, что административное правонарушение товариществом собственников жилья «Строитель-2» совершено впервые, является некоммерческой организацией, среди собственников жилья 83 пенсионера и инвалида, а также, что совершенное административного правонарушение не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания, полагает возможным товариществу собственников жилья «Строитель-2» назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление о назначении административного наказания по делу № 92 от 08 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора - заместителем главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО6, изменить, юридическое лицо - товарищество собственников жилья «Строитель-2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде предупреждения, оставив в остальной части названное постановление без изменения.

Судья подпись ФИО3