Решение № 2-1989/2019 2-1989/2019~М-1749/2019 М-1749/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1989/2019

Дело № 2-1989/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.,

при секретаре Чулак Ю.О.,

с участием представителя истца Сатыбалдиновой Д.Ф.,

представителя ответчика ФИО6,

третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Оренбургского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленного в интересах <данные изъяты> ФИО8 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО8 обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, мотивируя свои требования тем, что решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16.10.2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО8 к администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о восстановлении даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включить ФИО9 в очередь постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 24.10.2014 года. При рассмотрении данного дела, судом было установлено, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ФИО8 до изменения действующего законодательства, то есть с 24.10.2014 года, согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 24.10.2014 года.

Наличие у ФИО8 соответствующего хронического заболевания, дающего право на внеочередное обеспечение жилым помещением было установлено еще 24.07.1998 года, что подтверждается с медико-социальным заключением <данные изъяты>.

Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права.

На основании изложенных обстоятельств, истец просил обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма ФИО8

В последующем исковые требования прокурор уточнил, окончательно просил суд обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области предоставить ФИО8 во внеочередном порядке жилое помещение площадью не менее 33 кв.м. по договору социального найма.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 12.08.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечен опекун ФИО8 ФИО7

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Сатыбалдинова Д.Ф. полагала, что исковые требования обоснованны и мотивированны, более того заболевание ФИО8 хоть и не входит в настоящий перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987-н, вместе с тем факт нарушения права ФИО8 на внеочередное обеспечение жилым помещением в установленные законом сроки, а именно с даты рассмотрения заявления ФИО8 о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, 24.10.2014 года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства в соответствии с решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16.10.2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от 10.07.2019 года, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Оренбургского района, полагая, что действующее законодательство не содержит в списке для внеочередного представления жилья заболевание имеющегося у ФИО8

Третье лицо на стороне истца ФИО7, представляя интересы <данные изъяты> ФИО8, в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора Оренбургского района, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что в настоящее время она с ФИО8 проживает в одной комнате трехкомнатной квартиры, другую комнату занимает дочь с мужем и детьми. Еще в одной комнате живет сын. Общая площадь квартиры составляет 80 кв.м.

Третье лицо администрация МО Струковский сельсовет Оренбургского района, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили.

Третье лицо Министерство социального развития Оренбургской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направили. Из представленного суду отзыва на исковое заявление, следует, что при вынесении решения об обязании органа местного самоуправления предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год. Ссылаясь на Закон Оренбургской области от 26.12.2013 года №2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области» формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в срок до 01 ноября текущего года (ст. 33), увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств Оренбургской области может осуществляться только с начала очередного финансового года (ст. 51). В связи с изложенным просят суд установить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом исключительных и уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения по обеспечению жилым помещением. А также, просят суд рассмотреть дело в отсутствие их представления.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, пояснения представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности приведенные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, бессрочно.

Согласно решениям врачебной комиссии № от 22.06.2017 года и № от 11.05.2017 года ФИО8 страдает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, которое на основании постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем на основании п.2 Постановления РФ от 21.12.2004 года №817 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 года №859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 01.01.2018 года признаны утратившими силу постановление Правительства РФ от 21.12.2004 года №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»; постановление Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" был определен список заболеваний дающих инвалидам право на отдельную жилую площадь.

Из решения врачебной комиссии № от 22.02.2018 года следует, что ФИО8 является инвалидом <данные изъяты>, имеющийся диагноз, согласно Приказу МЗ РФ от 29.11.2012 года №987-н, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также не входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь на основании Приказа МЗ РФ от 30.11.2012 года №991н.

Вместе с тем, ФИО8 является собственником <данные изъяты> доли <данные изъяты> квартиры, расположенной на первом этаже одноэтажного жилого дома. Полезной площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Согласно буквальному трактованию п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренной норме, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

Согласно п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

С 01.01.2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н.

Согласно имеющегося решения врачебной комиссии № от 22.02.2018 года, заболевание ФИО8 не входит в перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н.

Однако, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 19.03.2012 года, выдаваемой ФГУ Медико-социальной экспертизы, ФИО8 нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.

Постановлением администрации МО Оренбургский район № от 06.07.2012 года ФИО1 от обязанностей опекуна <данные изъяты> ФИО8 освобожден и назначен новым опекуном ФИО7

Из справки о составе семьи № от 26.08.2019 года следует, ФИО7 проживает совместно с ФИО8 – сыном - ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2 – дочерью – ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1 – сыном – ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 – внуком – ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 – внучкой – ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5 – зятем- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16.10.2018 года, вступившего в законную силу 23.11.2018 года, исковые требования прокурор Оренбургского района в интересах ФИО8 к администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района о восстановлении даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, удовлетворены.

На администрацию МО Струковский сельсовет возложена обязанность по восстановлению даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включения ФИО8, в очередь постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории инвалид <данные изъяты> с 24.10.2014 года.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у ФИО8 заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в октябре 2014 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким законом, регламентирующим отдельные вопросы предоставления жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Закон Оренбургской области от 23.11.2005 года N 2733/489-III-ОЗ (ред. от 01.09.2017 года) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 09.11.2005 года N 2733).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2733/489-III-ОЗ, предусмотрено, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. «а» п.1 ч.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ (ред. от 13.03.2019) «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются по договору социального найма, для одиноко проживающих граждан в размере 33 кв. метра общей площади жилья.

Поскольку право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ФИО8 до изменения действующего законодательства, то есть с 24.10.2014 года, требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Разрешая ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития Оренбургской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из материального положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Отсрочка или рассрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного решения, отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом с учетом того, что в силу статей 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1, 2) и 55 (ч. ч. 1, 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателе и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, предоставление отсрочки - рассрочки исполнения решения суда при его принятии, не будет соответствовать задачам гражданского судопроизводства о правильном и своевременном рассмотрении дел в целях защиты нарушенных прав, сформулированным в статье 2 ГПК РФ, и снижает эффективность принятого судом акта.

Частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Из буквального толкования содержания приведенной нормы процессуального закона следует, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта может ставиться только после его вступления в законную силу, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности решения вопроса от отсрочке или рассрочке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167,194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленные в интересах <данные изъяты> ФИО8 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить ФИО8 за счет средств бюджета Оренбургской области по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв.м. в пределах территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 23.09.2019 года.

Судья Р.А. Солдаткова