Решение № 2А-3749/2025 2А-3749/2025~М-2883/2025 М-2883/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-3749/2025

№

УИД 27RS0001-01-2025-004056-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указал, что владеет земельным участком с кадастровым номером № предоставленным ему для целей строительства на нем индивидуального жилого дома. Письмом департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность ему отказано, поскольку объект недвижимости, расположенный на земельном участке не является индивидуальным жилым домом, не соответствует критериям отнесения объекта недвижимости к индивидуальному жилому дому. На его повторное заявление о предоставлении земельного участка получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. С отказом Департамента не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, поскольку государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, такое право может быть оспорено только в судебном порядке. Право собственности административного истца не оспорено.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований, просит признать незаконными решения департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

возложить на департамент муниципальной собственности администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил административные исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в соответствии с условиями договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям выполнено технологическое присоединение жилого дома к электрическим сетям, отопление дома производится за счет электрического конвектора.

Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что зарегистрированное за ФИО1 в ЕГРН право собственности административного истца Департаментом не оспаривалось, капитальность строения административным ответчиком не оспаривается.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность является то обстоятельство, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> (арендодатель) и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель по договору предоставляет во временное владение и пользование арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, местоположение: примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в дальнейшем именуемый «Объект».

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора арендатор обязуется ввести в эксплуатацию объект капитального строительства, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, расположенный на арендуемом земельном участке до окончания срока действия договора.

Согласно пункту 7.1 договора в случае досрочного завершения строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном для строительства, арендатор в 10-дневный срок с момента осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на указанный объект, письменно уведомляет об этом арендодателя и обращается с заявлением о досрочном расторжении договора аренды земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно пункт <данные изъяты> договора предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами по указанному выше договору составлен акт приема-передачи земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью <данные изъяты><данные изъяты> кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Согласно указанной выписке из ЕГРН индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 обращался в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, сообщив, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

В рамках оказания муниципальной услуги специалистами Департамента совершены выезды на испрашиваемый земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлены акты обследования.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не огорожен забором, доступ свободный. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ «индивидуальный жилой дом» с кадастровым номером № Объект одноэтажный, на свайном фундаменте, имеются входная металлическая дверь и пластиковые оконные рамы. Подключение электричества не усматривается. Благоустройство участка: на дату обследования участок заросший травой, имеется строительный мусор.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не огорожен забором, доступ свободный. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ «индивидуальный жилой дом» с кадастровым номером №). Объект одноэтажный, на свайном фундаменте, имеются входная металлическая дверь и пластиковые оконные рамы. Усматривается подключение электроснабжения и водоснабжения. Благоустройство участка: на дату обследования участок заросший травой, имеется строительный мусор.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из ответов Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно следует, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен в собственность за плату по следующим основаниям. Согласно заявлению предполагается предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № под индивидуальный жилой дом. По сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования земельного участка с фотофиксацией, сотрудниками департамента установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером №, зарегистрированный на праве собственности за ФИО1 Объект одноэтажный, на свайном фундаменте, имеются входная металлическая дверь и пластиковые оконные рамы. Усматривается подключение электроснабжения (на дату осмотра ДД.ММ.ГГГГ) и водоснабжения. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, объект индивидуального жилищного строительства это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, жилые дома относятся к «жилым помещениям». Все «помещения» при признании жилыми должны отвечать требованиям, которые установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности: работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций; наличие инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Также требования к жилым домам приведены в СП № «Дома жилые одноквартирные». В связи с чем, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету, ведением ЕГРН регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведений) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обязанностей недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказы департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 являются незаконными и нарушающими его права и интересы.

Земельный участок предоставлен административному истцу с целью индивидуального жилищного строительства. По сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый №, год завершения ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный на праве собственности за административным истцом.

Содержащиеся в ЕГРН сведения никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Доводы административного ответчика о несоответствии дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признаются судом несостоятельными. Указанные обстоятельства при наличии зарегистрированного в ЕГРН за административным истцом права собственности на индивидуальной жилой дом на испрашиваемом земельном участке основанием для отказа в предоставлении земельного участка не являются. Дом обеспечен инженерными коммуникациями в виде водоснабжения и электроснабжения. Ходатайства о назначении судебной строительной экспертизы не поступало.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи.

В этой связи, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление в указанный в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решения департамента муниципальной собственности администрации <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на департамент муниципальной собственности администрации <адрес> обязанность в течение <данные изъяты> дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Соловьева