Решение № 2-1359/2017 2-1359/2017~М-956/2017 М-956/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-1359/2017

2-1359/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пермь 05 мая 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дружининой О.Г.,

при секретаре Коноваловой Н.А.,

с участием прокурора Пермского района Пермского края Сапожниковой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пермского района Пермского края к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского района Пермского края, действующий в интересах ФИО2 ФИО9, обратился в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении малолетнему ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка по заявлению ФИО2 по факту отказа в предоставлении места в детском саду его малолетнему сыну ФИО1 Л.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки установлено, что в 2016 году и в феврале 2017 года состоялось заседание комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений на 2016-2017 учебный год. По результатам заседания комиссии малолетнему ФИО1 Л.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевка в МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» и МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» не предоставлена, чем нарушены его права на получение дошкольного образования. Заявление родителями о предоставлении места ребенку в ином дошкольном образовательном учреждении, расположенном на территории района, в Управление образования района не представлено. В настоящее время номер очередности ФИО1 Л.К. - 47. Льгот на первоочередное и внеочередное зачисление в детский сад семья ФИО2 не имеет.

Помощник прокурора Пермского района Пермского края Сапожникова Л.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Просил об отложении судебного заседания в связи с болезнью ребенка, что следует из телефонограммы от 05.05.2017 года. В удовлетворении заявленного ходатайства отказано; документального подтверждения невозможности участия в судебном заседании по уважительной причине ФИО2 не предоставлено.

Ответчик Управление образование администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» своего представителя в судебное заседание не направил. Предоставил возражения на исковое заявление. В возражениях указано, что управление образования вправе осуществлять организацию предоставления общедоступного дошкольного образования, в частности, регулируя вопросы комплектования дошкольных образовательных организаций Пермского муниципального района. Очередность в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района формируется по дате рождения детей, а не по дате подачи заявления, что закреплено в Положении «О комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района», реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного Приказом Управления образования от 18.12.2013 года № 574 (далее - Положение о комплектовании). Согласно п. 4.10. и п. 4.12. Положения о комплектовании, комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольные образовательные организации Пермского муниципального района зачисляются дети более старшего возраста. В соответствии с п. 4.11. Положения о комплектовании при зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населенных пунктах, закрепленных приказом Управления образования за соответствующим дошкольным образовательным учреждением. После комплектования детьми из закрепленных за учреждением населенных пунктов, при наличии свободных мест, принимаются дети из иных населенных пунктов. Приказом Управления образования от 22.04.2016 года № 79 «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» д. <адрес> закреплена за МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>». ФИО3 находится в очереди в МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» на 47 позиции. По итогам комплектования дошкольных учреждений на 2016-2017 учебный год МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» и МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» укомплектованы полностью. Указанные дошкольные образовательные учреждения комплектовались детьми, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (все дети льготной категории и дети, родившиеся по сентябрь 2013 года) и льготной категорией детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения указанные учреждения не комплектовались. При комплектовании Управление образования руководствуется положениями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), согласно которым количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. В силу п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2 кв.м. на 1 ребенка. Представленные заведующими МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» и МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» списки детей по группам и справки о площадях групповых ячеек подтверждают укомплектование данных учреждений. Создание дополнительных мест на имеющихся площадях не возможно. Зачисление ФИО11 непосредственно в указанные дошкольные образовательные учреждения невозможно по причине отсутствия свободных мест. В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 08.04.2014 г. № 293, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В соответствии с п. 4.15. Положения о комплектовании в случае отсутствия свободного места в дошкольном образовательном учреждении, указанном в заявлении родителей (законных представителей), комиссией по комплектованию может быть предложено устройство ребенка в другие дошкольные образовательные учреждения Пермского муниципального района. Однако в иные дошкольные образовательные организации, находящиеся на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район», с заявлением о предоставлении места в детском саду родители ФИО1 Л.К. не обращались. Управлением образования путевки в иные дошкольные образовательные учреждения ФИО3 не выдавались. В связи с этим Управление образования просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, установил следующее.

ФИО2 ФИО12 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Управлением ЗАГС Администрации <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ III-ВГ № (л.д. 7).

Из искового заявления следует, что местом жительства несовершеннолетнего ФИО1 Л. является д.<адрес>.

Из письменного ответа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя заместителя прокурора <адрес>, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, поскольку по итогам работы комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района на 2016-2017 учебный год в дошкольные образовательные учреждения <адрес> выданы путевки детям 2009-2012 года рождения, детям ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чьи родители имеют льготу на первоочередное и внеочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение и детям, родившимся с января по сентябрь 2013 года (включительно). Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения дошкольные образовательные учреждения не комплектовались. Семья ФИО1 К.В. льгот на первоочередное и внеочередное зачисление в детский сад не имеет (л.д. 8).

ФИО1 Л.К. находится в очереди на зачисление в МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>», находится на 47 позиции (из письменных возражений ответчика).

Место в МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» ФИО1 Л.К. не предоставлено.

Из приказа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» следует, что за территорией населенного пункта <адрес> закреплено МАДОУ <адрес> детский сад «<данные изъяты>» (п.1.7).

Указанный приказ издан в соответствии с ч.ч.2, 3 ст.67 Федерального закона от 29.12.2013 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей, получивших путевки в дошкольные образовательные учреждения <адрес> с 16.06.2016 года по 01.09.2016 года.

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей, получивших путевки в дошкольные образовательные учреждения <адрес> с 01.09.2016 года.

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей получивших путевки в дошкольные образовательные учреждения <адрес> с 17.10.2016 года.

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей получивших путевки в дошкольные образовательные учреждения <адрес> с 19.12.2016 года.

Выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании дошкольных общеобразовательных учреждений <адрес> на 2016-2017 учебный год» утвержден список детей получивших путевки в дошкольные образовательные учреждения <адрес> с 20.02.2017 года.

Из справки заведующей МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» следует, что на 15.02.2017 года общая заполняемость детского сада составляет 321 ребенок.

Согласно списку детей «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» в учреждении на 2016 года сформировано 17 дошкольных групп, итого 464 ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона от 29.12.2013 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.67).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч.3 ст.67).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 ст.67).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу пункта 3.1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.03.2014 года № 428, предоставление общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район» является компетенцией Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.4 Положения).

Управление образования в соответствии с возложенными на него функциями устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (пункт 4.1.7 Положения).

Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район», утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 года № 574.

Согласно пункту 4.10 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста.

В случае отсутствия свободного места в ДОУ, указанном в заявлении родителей (законных представителей), Комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие ДОУ Пермского муниципального района (п.4.15).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение бесплатного дошкольного образования.

ФИО1 Л.К. поставлен на учет для зачисления в МАДОУ «<адрес> сад «<данные изъяты>», однако соответствующей путевки до настоящего времени не получено.

Отказ в предоставлении путевки в указанный детский сад обоснован отсутствием в нем свободных мест.

Между тем доказательств, подтверждающих принятие ответчиком в порядке, установленном п.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», мер для решения вопроса об устройстве ребенка ФИО1 Л.К. в другую общеобразовательную организацию, помимо МАДОУ «<адрес> сад «<данные изъяты>» (расположенного по месту жительства семьи ФИО1 К.В.) в материалы дела не предоставлено и судом не установлено.

Суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетним ФИО1 Л.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не получено, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ему место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при определении дошкольного образовательного учреждения, место в котором подлежит предоставлению несовершеннолетнему, необходимо исходить из того, что в соответствии с положениями ч.ч.3, 4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на получение общего образования соответствующего уровня в образовательной организации, расположенной на территории за которой закреплена соответствующая образовательная организация, подлежит реализации при наличии в образовательном учреждении свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка вправе поставить вопрос об устройстве несовершеннолетнего в другую общеобразовательную организацию.

Судом установлено, что за гражданами, проживающими на территории д. <адрес> в соответствии с приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования за территориями Пермского муниципального района», закреплено МАДОУ «<адрес> детский сад «<данные изъяты>» (п.1.7).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 Л.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит предоставлению место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленным за территорией места жительства несовершеннолетней - д. <адрес> (Култаевское сельское поселение) <адрес>.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации Пермского муниципального района обязано предоставить место в детском саду ФИО1 Л.К., является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Пермского района Пермского края к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему на территории Култаевского сельского поселения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории <адрес> сельского поселения <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дружинина О.Г.

Копия верна. Судья Дружинина О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2017 года

Судья Дружинина О.Г.