Постановление № 5-50/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 5-50/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<дата><адрес> края

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО1,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» министерства здравоохранения <адрес> ФИО3, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» министерства здравоохранения <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 составлен протокол № ЛТУ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» министерства здравоохранения <адрес> (далее по тексту КГБУЗ «<данные изъяты>»).

Согласно протоколу об административном правонарушении, <дата> в 12 часов 00 минут, в ходе проведения плановой выездной комплексной проверки в отношении КГБУЗ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> № от <дата>, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: юридическим лицом не соблюдается порядок предоставления платных медицинских услуг, что является нарушением п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об организации платных медицинских услуг в медицинской организации»; пп. «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «<данные изъяты>» главный врач ФИО3, отводов и письменных ходатайств не заявил, вину не признал, пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют действительности, поскольку должностными лицами, проводившим проверку в учреждении, проигнорирован тот факт, что на момент осмотра, информационный стенд об организации платных медицинских услуг во взрослой поликлинике имелся.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с положениями статья 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно пп. «в» п. 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Пунктом 12 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № предусмотрено, что информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Из пункта 14 вышеназванных Правил следует, что при заключении договора по требованию потребителя и (или) заказчика им должна предоставляться в доступной форме информация о платных медицинских услугах, содержащая следующие сведения: порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи, применяемые при предоставлении платных медицинских услуг; информация о конкретном медицинском работнике, предоставляющем соответствующую платную медицинскую услугу (его профессиональном образовании и квалификации); информация о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, возможных видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи; другие сведения, относящиеся к предмету договора.

Из материалов дела следует, что КГБУЗ «<данные изъяты>» осуществляет свою медицинскую деятельность на основании лицензии № № от <дата> со сроком - бессрочно, что подтверждается выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий (л.д. 33).

В период с <дата> и <дата> на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от <дата> № в отношении КГБУЗ «<данные изъяты>» по адресу осуществления деятельности: <адрес> (взрослая поликлиника), проведена плановая выездная комплексная проверка.

В рамках проверки выявлены нарушения юридическим лицом лицензионных требований, которые зафиксированы в акте обследования помещений и оборудования КГБУЗ «<данные изъяты>» от <дата>.

Согласно данному акту, в ходе проведения проверки установлено, что во взрослой поликлинике по адресу: <адрес>, в регистратуре имеется окно «Касса», где осуществляется прием финансовых средств на оказание платных медицинских услуг. На момент осмотра, стенд об организации платных медицинских услуг отсутствует. Представлены документы в папке, которые со слов сотрудников, по требованию пациентов предоставляются для ознакомления. Таким образом, выявлено нарушение п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об организации платных медицинских услуг в медицинской организации», а также нарушен пп. «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

<дата> ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО2 составлен протокол № ЛТУ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, главного врача КГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО3 о том, что на момент проведения проверки, информационный стенд об организации платных медицинских услуг во взрослой поликлинике имелся, нахожу несостоятельным, поскольку факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ЛТУ от <дата> (л.д. 3-6), актом обследования помещений и оборудования КГБУЗ «<данные изъяты>» от <дата> (л.д. 24-27), при этом необходимо отметить, что с вышеназванным актом от <дата> главный врач ФИО3 ознакомлен в этот же день, каких-либо замечаний и пояснений в акт не вносил.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что виновность КГБУЗ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ достоверно установлена на основании вышеизложенных доказательств, которые соответствуют требованиям относимости и допустимости согласно статье 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность лицу, привлекаемому к административной ответственности, в судебном заседании не установлено.

Принимая во внимание, что КГБУЗ «<данные изъяты>» является бюджетным учреждением, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, считаю необходимым подвергнуть Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» министерства здравоохранения <адрес> административному наказанию в виде предупреждения считая его соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления, через <адрес> городской суд <адрес>.

Судья <адрес> городского суда

<адрес> ФИО1