Решение № 3А-369/2025 3А-369/2025~М-252/2025 М-252/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 3А-369/2025

УИД: 66OS0000-01-2025-000341-20


РЕШЕНИЕ Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Екатеринбург 15 октября 2025 года

номер производства 3а-369/2025

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Романовой А.С., с использованием средств аудиозаписи,

с участием прокурора Свердловской областной прокуратуры Гуровой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело № 3а-369/2025 по административным искам общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское», товарищества собственников недвижимости «Даниловское», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Демидовское» к административному ответчику - Первоуральской городской Думе, с участием заинтересованного лица - Администрации муниципального округа Первоуральск о признании частично недействующим нормативного правового акта,

установил:

решением Первоуральской городской Думы от 26 января 2023 года № 54 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома» (далее - Решение № 54), вступившим в силу с 1 июня 2023 года, утверждены размеры платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (далее – размер платы за содержание жилого помещения).

В Приложении к Решению № 54 утверждены размеры платы за содержание жилого помещения, исходя из категории домов по степени благоустройства.

Решение № 54 опубликовано в Вестнике Первоуральской городской Думы № 129 от 30 января 2023 года и размещено на официальном сайте Первоуральской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.prvduma.ru).

Решением Первоуральской городской Думы от 30 марта 2023 года № 74 внесены изменения в Решение № 54 касающиеся переноса срока вступления в силу Решения № 54 с 1 апреля 2023 года.

Нормативный правовой акт опубликован в Вестнике Первоуральской городской Думы № 4 от 31 марта 2023 года и размещен на официальном сайте Первоуральской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.prvduma.ru).

Решением Думы Первоуральского городского округа от 25 апреля 2024 года № 183 (далее – Решение № 183) в Решение № 54 внесены изменения:

1) приложение к Решению № 54 изложить в следующей редакции (прилагается), применив к размерам платы за содержание жилого помещения индекс потребительских цен на 2024 год, установленный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;

2) дополнить приложение следующей категорией домов по степени благоустройства «Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с лифтом без мусоропровода»;

3) категорию домов с благоустройством «Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, без горячего водоснабжения» изложить в редакции «Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным водоснабжением/без холодного водоснабжения, без централизованного водоотведения, без горячего водоснабжения».

Решение № 183 опубликовано в Вестнике Первоуральской городской Думы № 05, 26 апреля 2024 года.

Последняя действующая редакция Решения № 54 образована путем принятия Первоуральской городской Думой решения от 24 апреля 2025 года № 290 (далее – Решение № 290), которым приложение изложено в следующей редакции, применив к размерам платы за содержание жилого помещения индекс потребительских цен на 2025 год, установленный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Решение № 290 вступило в силу с 1 мая 2025 года, опубликовано в Вестнике Первоуральской городской Думы 28 апреля 2025 года № 4, размещено на официальном сайте Первоуральской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.prvduma.ru).

Товарищество собственников недвижимости «Даниловское» в лице представителя ФИО1 обратилось в Свердловский областной суд с административным иском о признании недействующим столбца 3 приложения к Решению № 290 в отношении категорий домов по степени благоустройства:

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом (газифицированные).

Общество с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» в лице представителя ФИО1 обратилось с административным иском о признании недействующими строк приложения к Решению № 290 в отношении категорий домов по степени благоустройства:

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом (негазифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, без мусоропровода с лифтом (негазифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, без мусоропровода с лифтом (газифицированные).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Демидовское» в лице представителя ФИО1 обратилось в Свердловский областной суд с административным иском о признании недействующим столбца 3 приложения к Решению № 290 в отношении категорий домов по степени благоустройства:

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с лифтом без мусоропровода (негазифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с лифтом без мусоропровода (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, автономной газовой котельной и лифтом (негазифицированные).

*оспариваемые положения Решения № 290

Категории домов по степени благоустройства

Размер платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома, руб./м2 в месяц

без НДС

с НДС 5%

с НДС 7%

с НДС 20%

1
2

3
4

5
6

Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением

газифицированные

20,69

21,72

22,14

24,83

Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом

негазифицированные

24,83

26,07

26,57

29,79

газифицированные

25,27

26,54

27,04

30,33

Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, без мусоропровода с лифтом

негазифицированные

22,90

24,05

24,50

27,48

газифицированные

23,35

24,51

24,98

28,01

Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, автономной газовой котельной и лифтом

негазифицированные

27,82

29,21

29,76

33,38

Определением суда от 2 сентября 2025 года по ходатайству стороны суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения административные дела по административным искам общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское», товарищества собственников недвижимости «Даниловское», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Демидовское» (далее – административные истцы).

Административные истцы полагают, что Решение № 290 не соответствует порядку, установленному пунктом 2 Решения № 54, предусматривающему, что размеры платы за содержание жилого помещения установлены на три года и подлежат ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации), а также Методическим рекомендация по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 213/пр (далее - Методические рекомендации № 213/пр).

Настаивают на том, что в силу требований жилищного законодательства для домов одной категории по степени благоустройства подлежит установлению только один размер платы за содержание жилого помещения, при определении которого учитываются все налоги.

Вопреки такому порядку, в приложении к Решению № 290 незаконно произведено дробление (четвертование) размеров платы за содержание жилого помещения, установленных для одной и той же категории домов по степени благоустройства с разбивкой на плату без налога на добавленную стоимость (далее – НДС), с НДС 5%, с НДС 7 % и с НДС 20 %.

Помимо этого, административные истцы обращают внимание на то, что положения частей 1 и 3 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) регулируют не вопрос об изменении размеров платы за содержание жилого помещения в зависимости от применяемой управляющей организацией системы налогообложения, а определяют порядок установления размеров платы в тех случаях, когда он не установлен решением общего собрания собственников помещений.

Таким образом, утвержденные в приложении к Решению № 290 размеры платы за содержание жилого помещения (по четыре для каждой категории домов), являются произвольными, экономически не обоснованными, порождают неопределенность какой же размер платы применять при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме, которыми могут быть как физические, так и юридических лица с различными налоговыми режимами.

Также административные истцы ссылаются на правила пользования газом, которые изменены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 года № 859. Согласно нововведениям, техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией – газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования. Такой специализированной организацией в г. Первоуральске является АО «ГАЗЭКС».

Между тем при внесении изменений в размеры платы за содержание жилого помещения указанное обстоятельство не было учтено ни в 2024, ни в 2025 годах.

Первоуральская городская Дума (далее - административный ответчик) возражала относительно заявленных требований, представитель просил отказать в удовлетворении административных исков по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Устно представитель административного ответчика пояснил, что Решением № 54 утверждены размеры платы за содержание жилого помещения на три года с ежегодной индексацией.

Решением № 183 проведена индексация размеров платы за содержание жилого помещения на индекс потребительских цен на 7,2% согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

При принятии Решения № 290 цифровое значение размеров платы за содержание жилого помещения определено путем второй индексации на индекс потребительских цен 5,8 % согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, и разделено на цифровые значения размеров платы за содержание жилого помещения в рублях без учета НДС, с НДС 5%, с НДС 7%, с НДС 20 %.

Основанием для дробления размеров платы за содержание жилого помещения с НДС 5%, 7%, 20%, без НДС послужили изменения налогового законодательства, обратить внимание на которые рекомендовал Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в письме от 22 января 2025 года № 29-01-64/1458.

От Администрации муниципального округа Первоуральск (далее – заинтересованное лицо) поступил отзыв, в котором выражено несогласие с доводами административных истцов, поскольку оспариваемое в части Решение № 290 принято в пределах компетенции административного ответчика и соответствует действующему законодательству.

При подготовке проекта Решения № 290 обоснованно были учтены рекомендации Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, изложенные в письме от 22 января 2025 года № 29-01-64/1458, согласно которым размеры платы за содержание жилого помещения необходимо устанавливать без НДС и с НДС.

В судебном заседании, проходившем 9 октября 2025 года, судом был допрошен свидетель ФИО2 - начальник планово-экономического отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск.

После предупреждения свидетеля об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается приобщенной к материалам административного дела распиской, ФИО2 пояснила следующее.

Решением № 54 размер платы за содержание жилого помещения установлен на три года и подлежал ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год. Первый раз размер платы за содержание жилого помещения проиндексирован путем применения к размерам платы за содержание жилого помещения индекс потребительских цен на 2024 год, что нашло отражение в принятом Решении № 183.

В Решении № 290 цифровое значение платы за содержание жилого помещения определено путем второй индексации значений на 5,8 %. Индексация проведена в соответствии с пунктом 3.6 Методических рекомендаций № 213/пр.

Для расчета индексации взяты за основу размеры платы за содержание жилого помещения с НДС, утвержденные Решением № 183.

Разделение платы за содержание жилого помещения на четыре размера с НДС и без учета НДС обусловлено внесением изменений в налоговое законодательство.

На примере одной из категорий домов по степени благоустройства свидетель пояснил алгоритм расчета: из размера платы за содержание жилого помещения с НДС вычтен НДС 20 % и полученный результат проиндексирован на 105,8%, впоследствии полученный результат без НДС умножен на НДС в размере 5%, 7%, 20%.

В этом же судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) письменно уточнил заявленные требования, согласно которым административные истцы просят признать недействующими столбцы 3, 4, 5, 6 приложения к Решению № 290 которые составляют ежемесячный размеры платы за содержание жилого помещения в отношении следующих категорий домов по степени благоустройства:

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом (негазифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, без мусоропровода с лифтом (негазифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, без мусоропровода с лифтом (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, автономной газовой котельной и лифтом (негазифицированные).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление № 50) в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения.

В ходе рассмотрения объединенного административного дела судом было предложено представителю административных истцов уточнить заявленные требования, однако представитель настоял на оспаривании положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта.

Тем самым, предметом проверки в рамках рассматриваемого объединенного административного дела является Решения № 290, которым внесены изменения в Решение № 54.

После допроса свидетеля от представителя административных истцов ФИО1 поступили письменные пояснения, в которых выражено принципиальное несогласие с произведенным расчетом размера платы за содержание жилого помещения в рублях с разбивкой стоимости без учета НДС, с НДС 5%, с НДС 7%, с НДС 20 %.

По мнению представителя административных истцом, порядок действий, в результате которых получены спорные расчеты не соответствуют Методическим рекомендациям № 213/пр, согласно которым допустимо только одно действие – умножение утвержденного размера платы за содержание жилого помещения на индекс потребительских цен.

В судебном заседании представитель административных истцов просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поддержав доводы административных исков и пояснений к ним.

Представители административного ответчика ФИО3 и Администрации МО Первоуральск ФИО4 поддержали возражения, дополнения к ним, просили отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Выслушав пояснения представителей сторон, представителя заинтересованного лица, объяснения свидетеля, заслушав заключение прокурора Гуровой Е.О., полагавшего, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению, исследовав и оценив собранные по объединенному административному делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из представленных в материалы объединенного административного дела доказательств, усматривается, что административные истца осуществляют лицензируемую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории города Первоуральска.

Указанное свидетельствует о том, что административные истцы являются субъектами регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом правоотношений и вправе обратиться в суд с административным иском о признании его недействующим.

В силу предписаний части 7, 8 статьи 213 КАС РФ, разъяснений Постановления № 50, при разрешении заявленных требований по существу суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа в числе прочего относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 4, часть 7 статьи 5 ЖК РФ).

К компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с Уставом городского округа Первоуральск (далее - Устав), утвержденным решением Первоуральского городского Совета от 23 июня 2005 года № 94 административный ответчик является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа; состоит из 25 депутатов; осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов; заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее половины от избранного состава депутатов; порядок организации деятельности Думы определяется регламентом; правовые акты Думы принимаются в форме решений.

К числу полномочий административного ответчика относится установление размера платы за пользование жилым помещение (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о способе управления многоквартирным домом (статья 22, подпункт 18 пункта 3 статьи 23, статья 52 Устава).

Пунктом 3 статьи 36, статьей 24 Регламента Первоуральской городской Думы, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 27 июля 2017 года № 665, предусмотрено, что решения Думы принимаются простым большинством голосов, открытым голосованием.

Глава городского округа как высшее должностное лицо муниципального образования подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа; вправе отклонять нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа (статьи 28, 53 Устава).

Согласно решению Первоуральской городской Думы от 28 марта 2013 года № 37 «Об учреждении печатного средства массовой информации и официальном опубликовании правовых актов Первоуральской городской Думы» в качестве печатного средства массовой информации, осуществляющего официальное опубликование муниципальных правовых актов городского округа Первоуральск - определен «Вестник Первоуральской городской Думы».

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое административными истцами Решение № 290 принято уполномоченным органом.

Оценивая представленные административными ответчиками доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры и порядка принятия нормативного правового акта, предусмотренных Уставом и регламентом Первоуральской городской Думы, которые могли бы повлечь отмену Решения № 290, допущено не было; требования об официальном опубликовании Решения № 290 соблюдены, что подтверждается представленными доказательствами.

Разрешая вопрос о соответствии нормативного правового акта в оспариваемой части актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и включает в себя ЖК РФ, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ).

При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет ЖК РФ.

В силу требований части 1 статьи 153, части 1 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В части 4 статьи 158 ЖК РФ закреплено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Минстрой России, который разработал Методические рекомендации № 213/пр по расчету и определению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Возможность индексации платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме закреплена в пункте 3.6 Методических рекомендаций № 213/пр, согласно которому плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Поскольку суд рассматривает административные иски в пределах заявленных требований, то есть, по тем основаниям и предмету, которые указаны административными истцами, соответственно, с учетом принятого судом уточнения в рамках объединенного административного дела предметом судебного разбирательства является Решение № 290, вносящее изменение в Решение № 54.

Цели и причины разработки проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Решение № 54 отражены в пояснительной записке, из содержания которой следует, что размеры платы за содержание жилого помещения с НДС, утвержденные Решением № 183, следует проиндексировать на индекс потребительских цен 105,8%.

Размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с изменениями налогового законодательства, разбит на плату без НДС, с НДС 5%, 7%, 20 %.

Обоснование расчета приведено в финансово-экономическом обосновании, из содержания которого следует, что Решением № 183, которым был утвержден размер платы за содержание жилого помещения с НДС по категории домов по степени благоустройства, были внесены изменения в Решение № 54.

Со ссылкой на письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 20 января 2025 года № 29001-64/1458 «О направлении информации (НДС и ставка платы за содержание жилого помещения) суть которого сведена к изменениям налогового законодательства о том, что размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный органом местного самоуправления, необходимо устанавливать без НДС и с НДС, была составлена таблица № 1 с пояснениями расчета:

-утвержденный Решением № 183 размер платы за содержание жилого помещения выделен без НДС;

-размер платы за содержание жилого помещения без НДС проиндексирован на 105,8% и определен размер платы за содержание жилого помещения с НДС 5%, 7%, 20%.

Аналогичный алгоритм расчета приведен свидетелем с акцентом на то, что размер платы за содержание жилого помещения рассчитан методом индексации, а не методом экономически обоснованных расходов.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, что базой для второй индексации размера платы за содержание жилого помещения является Решение № 183, соответственно, при новом расчете размера платы за содержание жилого помещения она должна быть увеличена только на индекс потребительских цен.

При этом, обоснованность расчета размера платы за содержание жилого помещения, проиндексированного Решением № 183 не является предметом проверки в рамках настоящего объединенного административного дела, равно как и Решение № 54, законность которого в редакции решения Первоуральской городской Думы от 30 марта 2023 года № 74 была проверена судом в рамках административного дела № 3а-545/2023.

Соответственно, довод представителя административных истцов о том, что фактически органом местного самоуправления вместо декларируемой в Решении № 290 индексации осуществлен расчет новых размеров платы, в котором не учтены изменения, касающиеся регулирования работ (услуг) по содержанию внутридомового газового оборудования, опровергается исследованными судом доказательствами.

Проверяя расчет размера платы за содержание жилого помещения, утвержденный в столбцах 3, 4, 5, 6 приложения к Решению № 290 в отношении оспариваемых административными истцами категорий домов по степени благоустройства суд находит заслуживающим внимание довод представителя административных истцов о незаконности дробления (четвертования) размера платы за содержание жилого помещения, установленной для одной и той же категории домов по степени благоустройства.

В силу требований жилищного законодательства для домов одной категории по степени благоустройства устанавливается один размер платы за содержание жилого помещения.

При этом НДС уже включен в утвержденный размер платы за содержание жилого помещения, поскольку он является частью стоимости услуг, предоставляемых управляющей компанией или иным поставщиком услуг.

Базой для расчета размера платы за содержание жилого помещения при очередной индексации, является утвержденный Решением № 183 размер платы за содержание жилого помещения, рассчитанный с НДС в отношении оспариваемых категорий домов по степени благоустройства, который должен быть увеличен согласно положениям пункта 3.6 Методических рекомендаций № 213/пр на индекс потребительских цен на текущий год.

В оспариваемом Решении № 290 утвержденный в столбце 6 приложения размер платы за содержание жилого помещения с НДС применительно к спорным категориям домов по степени благоустройства соответствует действующему законодательству.

Использованный при подготовке проекта решения математический расчет, описанный в экономическом обосновании и подтвержденный свидетелем в судебном заседании, в итоге не повлиял на цифровое значение, утвержденного в столбце 6 приложения к оспариваемому нормативному правовому акту размера платы за содержание жилого помещения в рублях в отношении оспариваемых категорий домов по степени благоустройства.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для признания недействующим столбца 6 приложения к Решению № 290 применительно к оспариваемым категориям домов по степени благоустройства, что исключает удовлетворение заявленных требований в указанной части.

Проверяя расчет платы за содержание жилого помещения, утвержденного в столбцах 3, 4, 5 приложения к Решению № 290 в отношении спорных категорий домов по степени благоустройства, суд установил, что принятию Решения № 290, в преамбуле которого имеется ссылка на положения пунктов 1, 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации, предшествовала подготовка заинтересованным лицом финансово-экономического обоснования расчета размера платы за содержание жилого помещения.

Как пояснил свидетель в судебном заседании, расчет с разбивкой размера платы за содержание жилого помещения на четыре стоимости основан на рекомендациях Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, изложенных в письме от 22 января 2025 года № 29-01-64/1458, сообщающего о том, что утвержденный органом местного самоуправления размер платы должен быть разделен на плату с учетом НДС и без учета НДС.

Между тем, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Минстрой.

Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности.

Указанный орган при разъяснении вопросов применения налогового законодательства неоднократно отмечал, что вопросы формирования платы за содержание жилого помещения не регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации.

Поэтому, утвержденный административным ответчиком в столбцах 3, 4, 5, в приложении к Решению № 290 в отношении спорных категорий домов по степени благоустройства размер платы за содержание жилого помещения является произвольным, не основанным на положениях жилищного законодательства, нарушающим порядок ценообразования и порождает неопределенность его применения.

При таких обстоятельствах, столбцы 3, 4, 5 приложения к Решению № 290 в отношении оспариваемых категорий домов по степени благоустройства не соответствуют вышеприведенному федеральному законодательству, в связи с чем административные исковые требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 Постановления № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Решение № 290 вступило в силу с 1 мая 2025 года и на его основе реализовывались права граждан и организаций, поэтому суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Вестнике Первоуральской городской Думы (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ).

В силу статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (статья 111 КАС РФ).

Расходы административных истцов по уплате госпошлины в размере 20000 руб. каждым с учетом статьи 111 КАС РФ и пункта 43 Постановление № 50 подлежат возмещению административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское», товарищества собственников недвижимости «Даниловское», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Демидовское» удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу судебного акта столбцы 3, 4, 5 приложения к Решению Первоуральской городской Думы от 24 апреля 2025 года № 290 «О внесении изменений в Решение Первоуральской городской Думы от 26 января 2023 года № 54 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома» в отношении следующих категорий домов по степени благоустройства:

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, с мусоропроводом (действующим) и лифтом (негазифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, без мусоропровода с лифтом (негазифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным теплоснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, без мусоропровода с лифтом (газифицированные);

-Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, автономной газовой котельной и лифтом (негазифицированные).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возложить на Первоуральскую городскую Думу обязанность в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу опубликовать сообщение о решении в Вестнике Первоуральской городской Думы.

Взыскать с Первоуральской городской Думы в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Взыскать с Первоуральской городской Думы в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Демидовское» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Взыскать с Первоуральской городской Думы в пользу товарищества собственников недвижимости «Даниловское» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 года.

Судья С.Н. Полевщикова