Постановление № 5-1213/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-1213/2020

дело №5-1213/2020

УИД:23RS0003-01-2020-002803-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа 20 мая 2020 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Грошкова В.В..,

при секретаре Кузнецове К.В.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ИП ФИО1,

представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – адвоката Двигулина Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего двоих несовершеннолетних детей, женатого, ИНН №, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, 14.05.2020 года в 15 час 30 мин было установлено, что в объекте розничной торговли – магазине «Минимаркет», расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО1 не выполняет санитарно-эпидемиологические требования в период ограничительных мероприятий, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории РФ, а именно: в магазине «Минимаркет» по ул. Краснодарской, 40 г. Анапа отсутствуют дезинфицирующие средства, средства индивидуальной защиты, не выполняются мероприятия по проведению дезинфекционных мероприятий, осуществляется реализация продукции без упаковки, без использования продавцом одноразовых перчаток, продавцом нарушаются правила личной гигиены, а именно: продавец не носит санитарную одежду, включая специальный головной убор, часть продуктов питания хранится на полу, без использования подтоварников, что является нарушением требований статей 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1, 2.6, 5.2 СП 3.1/2.3.33146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65, пунктов 1.2, 7.8, 10.7, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В судебном заседании ИП ФИО2 и его защитник адвокат Двигулин Г.Н. пояснили, что вину в совершении правонарушения признают частично, а именно согласны с тем. что на момент выявления нарушений сотрудником администрации г. Анапа действительно часть товаров находилась не на поддонах и на высоте менее 15 см от пода, кроме того перчаток и санитарной одежды у продавца действительно не было, однако продавец была в маске, которую спустила с лица, что видно на фотографии. Также указали, что весь необходимый объем дезинфицирующих средств имелся в наличии. Часть товара также находилась не в расфасовочных пакетах. Однако в настоящее время все нарушения устранены, что подтверждается фотографическим материалом. Кроме того просили су учесть наличие у ИП ФИО1 на иждивении двоих несовершеннолетних детей, наличие у него двух кредитов, один из которых ипотечный, а также то обстоятельство, что с 14.05.2020 года деятельность магазина не осуществляется в связи с применением временного запрета, в связи с чем ИП ФИО1 фактически уже понес наказание в условиях ограничительных мероприятий, так как он лишен дохода. Просили суд освободить его от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, либо учесть срок временного запрета, примененного в отношении него, и ограничиться указанным сроком.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает установленным факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьей 31 Федерального закона установлен порядок и основания введения ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/2.3.33146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров.

Пунктом 2.6 СП 3.1/2.3.33146-13 предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 5.2 СП 3.1/2.3.33146-13 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов, изделий, контактирующих с ними, обязаны организовывать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

Пунктом 1.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования у организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что данные санитарные правила распространяются в том числе на действующие организации торговли продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддона или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся сойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.

Пунктом 10.7 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы.

В соответствии с п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 работники организации торговли обязаны соблюдать правила гигиены: перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку, работать в санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения.

Пунктом 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что руководитель организации торговли должен обеспечить выполнение санитарных правил работниками организации торговли, необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил, условия труда в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами, наличие достаточного количества моющих, дезинфицирующих средств, проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года №185 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края" в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года №129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 года №7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин) на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 года по 23 мая 2020 года включительно.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 13 марта 2020 года №129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (в редакции от 12.05.2020 года) на территории Краснодарского края введен режим «Повышенная готовность» с 0 часов 00 мин 15.03.2020 до 0 часов 00 мин 23.05.2020 года, на период действия которого временно приостановлена деятельность объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, указанные в распоряжении Правительства РФ от 27.03.2020 года №762-р, объектов розничной торговли организаций, указанных в приложении к настоящему постановлению, а также продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условиями доставки.

Подпунктами 5, 6 пункта 2 постановления №129 от 13.03.2020 года организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Краснодарского края, необходимо обеспечить сотрудников, привлекаемых к работе, средствами индивидуальной защиты и средствами дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID-2019), а также обязательное использование на рабочих местах работниками общественного питания, бытового обслуживания населения средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в магазине «Минимаркет» по адресу: <...>, допущено нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов, санитарных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, выразившееся в отсутствии дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты, в не выполнении мероприятий по проведению дезинфекционных мероприятий, в осуществлении реализации продукции без упаковки, без использования продавцом одноразовых перчаток, в нарушении продавцом правил личной гигиены ( продавец не носит санитарную одежду, включая специальный головной убор), в хранении части продуктов питания на полу, без использования подтоварников.

Данное обстоятельство не отрицал сам ИП ФИО1 в судебном заседании.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 2 введена Федеральным законом от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ).

Событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, а, именно: протоколом об административном правонарушении № от 14.05.2020 года, составленным главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Анапа; протоколом о временном запрете деятельности от 14.05.2020 года; выпиской из ЕГРИП от 13.05.2020 года; фотоматериалом; объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании, в которых он признал факт наличия нарушений в большей части и указал, что все они на дату рассмотрения дела устранены; а также другими доказательствами.

Таким образом действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 обстоятельством, предусмотренным ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает частичное признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений, наличие двоих несовершеннолетних детей, наличие кредитных обязательств.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, так как согласно разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В связи с тем, что совершенное ИП ФИО1 правонарушение совершено в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме того в период введения на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий (карантина), суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем требования ст. 2.9 КоАП РФ применению в данном случае не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Из материалов дела следует, что деятельность ИП ФИО1 фактически приостановлена с 14.05.2020 года на основании протокола о временном запрете деятельности.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд исходит из принципа публично-правовой ответственности, учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего правонарушение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, срок временного запрета, деятельности, примененного к ИП ФИО1, добровольное устранение выявленных нарушений, и приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к ИП ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания, восстановлению справедливости и предупреждению совершения новых правонарушений.

Суд считает необходимым разъяснить ИП ФИО1 положения ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ, в соответствии с которой административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, отпали.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ч.2 ст.6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – объекта розничной торговли – магазина «Минимаркет», расположенного по адресу: <...>, сроком на 07 (семь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 20 мая 2020 года.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 на вышеуказанном объекте с 14.05.2020 года по 19.05.2020 года включительно.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ указать, что настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Направить копию постановления в Анапский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Грошкова В.В.