Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-338/2023;)~М-347/2023 2А-338/2023 М-347/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-16/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Балаганского района Крючкова Д.А., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-16/2024 (УИД 38RS0002-01-2023-000415-44) по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Непокрытых <данные изъяты> о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

прокурор Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Непокрытых <данные изъяты> о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование заявленного административного иска указал, что прокуратурой Балаганского района Иркутской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов неопределённого круга лиц на безопасность в сфере дорожного движения в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств. Целью обязательного освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 28 Закона определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Непокрытых <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> экзаменационным отделом ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты>, сроком действия до <данные изъяты>.

Из информации, представленной <данные изъяты> следует, что ФИО1 с <данные изъяты> находится на диспансерном учете с диагнозом: код <данные изъяты>

Доказательств в подтверждение наступления у административного ответчика стойкой ремиссии по выявленному заболеванию, сведения о прекращении диспансерного наблюдения ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 при наличии указанного диагноза не имеет права управления транспортными средствами.

Наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В связи с этим, прокурор просит прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> экзаменационным отделом ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> Непокрытых <данные изъяты> года рождения. Признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты>, выданного на имя Непокрытых <данные изъяты> года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Крючков Д.А. представил уточненное административное исковое заявление, в котором просил прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и номер <данные изъяты>, категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты> выданного <данные изъяты> Непокрытых <данные изъяты> года рождения. Признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> Непокрытых <данные изъяты> года рождения. Возложить обязанность на Непокрытых <данные изъяты> года рождения, сдать водительское удостоверение <данные изъяты>, дающее ему право управления транспортными средствами категорий <данные изъяты> в УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 административные требования прокурора Балаганского района признал, суду пояснил, что, состоит на учете у врача психиатра с детства с диагнозом умственная отсталость легкой степени, в связи с этим получает пенсию по инвалидности. Его мать оформляла документы на инвалидность, возила по врачам. <данные изъяты> обратился в <данные изъяты> к врачу <данные изъяты> направили в ИОПНД, там рекомендовали обследование в стационарных условиях за свой счет. В ИОПНД ранее никогда не лежал и не проходил стационарное лечение.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ОГБУЗ «Балаганская РБ», будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Балаганского района в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Из системного толкования части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 указанного закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, к которому в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 196-ФЗ, в частности относится медицинское освидетельствование водителей, у которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства.

В силу статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 28 Закона о безопасности дорожного движения, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

В пункте 6 раздела I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как умственная отсталость (F70 – F79). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе, при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одним из обязательных требований для лиц, получающих допуск к управлению транспортным средством, является прохождение обязательного медицинского освидетельствования с целью определения степени годности к управлению транспортным средством и выявления медицинских противопоказаний или ограничений к вождению.

В соответствии с п. п. "ж" п. 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

По смыслу перечисленных правовых норм, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий <данные изъяты>, выданное <данные изъяты>, сроком действия до <данные изъяты> Изъятие, аннулирование или замена данного удостоверения не производилась, что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением.

Судом установлено, что в рамках осуществления прокурорского надзора у ФИО1 выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Из информации <данные изъяты> от <данные изъяты> за исх. <данные изъяты> следует, что ФИО1 состоит на «Д» учете у врача <данные изъяты> с <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно информации <данные изъяты>, ФИО1, на диспансерном наблюдении у врача психиатра не находится, обращался за консультацией.

По информации <данные изъяты>, ФИО1, согласно сведениям единого электронного реестра пациентов наркологического профиля по Иркутской области прикреплен к врачу <данные изъяты> за медицинской помощью к врачу <данные изъяты> не обращался.

Из медицинской карты ФИО1 следует, что он обращался в <данные изъяты> поставлен на диспансерный учет с <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства объективно и бесспорно свидетельствуют о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний, препятствующих управлению им транспортными средствами, что является в силу приведенных норм закона основанием для прекращения действия права последнего на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Доказательств опровергающих выводы суда, в ходе рассмотрения дела, суду не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора о прекращении права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение на право управления транспортным средством, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 и п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами", в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, с ФИО1 в доход муниципального образования Балаганский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Непокрытых <данные изъяты> о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты> сроком действия до <данные изъяты> выданного <данные изъяты> Непокрытых <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения.

Признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серия и номер <данные изъяты> категорий <данные изъяты>, сроком действия до <данные изъяты> выданного <данные изъяты> Непокрытых <данные изъяты> года рождения.

Возложить обязанность на Непокрытых <данные изъяты> года рождения, сдать водительское удостоверение <данные изъяты>, дающее ему право управления транспортными средствами категорий <данные изъяты> в УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Непокрытых <данные изъяты> в доход муниципального образования Балаганский район государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Судья О.А. Кравцова