Решение № 2-164/2017 2-164/2017(2-512/2016;)~М-520/2016 2-512/2016 М-520/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-164/2017

Дело № 2-164/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года г.Заринск

Заринский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Чубуковой Л.М.

при секретаре Куршиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об установлении факта проживания и признания лицом подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в котором просила:

Установить факт ее проживания в <...> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабря 1963 года.

Назначить экспертизу для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть получена в вышеуказанный период проживания в <...>.

Признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в вышеуказанный период проживания в <...>.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки.

Свои требования истец мотивировала тем, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые в 1949-1963 годах проживали в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Конституционный Суд в Определении от 04.12.2007 № 960-О-11 указал, что часть 1 статьи 1 Закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв ( бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа ДД.ММ.ГГГГ года. При этом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Она проживала в с. Рассыпная с 12.09.ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.1963, однако получить справку о проживании в с. Рассыпная не может, так как сгорел архив.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Опрошенная в судебном заседании 09.12.2016 представитель истца ФИО1, ФИО2, заявленные истцом требования поддержала и пояснила, что ФИО1 ее сестра, которая родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Добрачная фамилия сестры ФИО3, после вступления в брак она стала Исаак, а затем -ФИО1. Их мама- Е. проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по 1965 год.

С. Рассыпная входила в Тягунский сельсовет. Представить документы о проживании в с. Рассыпная ее сестра не может, так как сгорел архив Тягунского сельсовета.

Представитель ответчика МЧС России извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве просил назначить экспертизу для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть получена истцом.

Представитель третьего лица Главтрудсоцзащиты, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве просил назначить экспертизу для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть получена истцом.

Опрошенные в предыдущем судебном заседании, свидетели дали следующие показания:

Так, свидетель М. пояснил, что проживал в <...> с рождения, то есть с 11.05.1954, и по 1965 год. В 1965 году закрыли лесопункт, и все жители села стали разъезжаться.

Он знал Е.. Она жила в с.Рассыпная, ее он помнит, в силу своего возраста, с 1960 года. Тогда она уже проживала в с.Рассыпная, жила там до 1965 года. Ее муж Н. также жил в с.Рассыпная. Он, свидетель, его также запомнил с 1960 года. Муж Н. проживал в с. Рассыпная до 1965 года.

Он, М., также помнит, что истец Елкина (после вступления в брак

- ФИО1) Л.Н. родилась в ДД.ММ.ГГГГ году. С рождения и до 1965 года ФИО4 проживала в с.Рассыпная.

Свидетель В. пояснил, что он жил в с.Рассыпная с 1952 года и до 1965 года, о чем есть решение суда.

Знал Е. и ее мужа Н., они проживали в с.Рассыпная, как он помнит с 1957 года.

Е. жила в с.Рассыпная и в ДД.ММ.ГГГГ-1963 годах.

ФИО3 ( после вступления в брак -ФИО1) Л. родилась осенью ДД.ММ.ГГГГ года и с рождения и до 1965 года проживала в с.Рассыпная.

В подтверждение факта проживания свидетелей в <...> представлены:

-решение Заринского районного суда от 11.08.2015 о проживании М. в <...> в период с 11.05.1954 по 31.12.1963;

- решение Заринского районного суда от 11.08.2015 о проживании В. в <...> в период с 29.02.1952 по 31.12.1963.

В подтверждение факта проживания самого истца в с.Рассыпная в указанный период времени представлены: представление к назначению пенсии отца истца, Н., из записей которого следует, что Н. работал с 01.121953 по 08.02.1965 в <данные изъяты> Рассыпная; представление к назначению пенсии матери истца Е., из записей которого следует, что Е. работала с 05.12.1952 по 16.03.1955 и с 02.12.1964 по 01.03.1965 в <данные изъяты> Рассыпная.

После заключения брака в 1983 году, истцу ФИО5 была присвоена фамилия мужа - Исаак. Указанный брак был расторгнут. После заключения повторного брака в 1990 году, И. была присвоена фамилия мужа - ФИО1.

Согласно справке администрации Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края в ночь с 7 на 8 марта 1977 года, действительно, в результате пожара был уничтожен весь архив Тягунского поселкового Совета Заринского района Алтайского края.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ

"О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в учреждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки.

Как указано в ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с 2-5 "Правил отнесения граждан к категории подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 634 от 15.11.2004 г., отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Таким образом, законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949-1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа ДД.ММ.ГГГГ г.) и проживание в населенных пунктах, не включенных Правительством РФ в соответствующий перечень, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 г.г. в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. N 5, устанавливают порядок определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (п. 1.1).

Установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (п. 1.2).

На основании государственного контракта заключенного МЧС РФ в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 523, функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул.

Село Рассыпная Заринского (ранее Сорокинского) района Алтайского края не входит в Перечень населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), в связи с чем определением Заринского районного суда для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть получена истцом в период проживания в указанном населенном пункте, была назначена экспертиза в КГБУ «Научно - исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при условии установленного факта ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабря 1963 года в с.Рассыпная Сорокинского ( Заринского) района могла получить суммарную

(накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв. - <данные изъяты> сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в с.РассыпнаяСорокинского (Заринского района) Алтайского края в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вместе с тем, в результатах экспертизы указано, что при условии установленного факта проживания матери ( родильницы), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в с.Рассыпная, на дату проведения ядерного испытания, 07.08.ДД.ММ.ГГГГ, и находящейся в третьем триместре беременности истцом, то по современным научным данным нельзя исключить, что ФИО1, рожденная ДД.ММ.ГГГГ, там же, могла получить ионизирующее воздействие внутриутробно, способное сформировать в совокупности с собственной дозой облучения суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв, в результате деятельности Семипалатинского испытательного полигона.

Как было установлено в судебном заседании матерью истца является Е..

Суд приходит к выводу, что совокупность вышеизложенных доказательств подтверждает факт проживания матери истца на дату взрыва на Семипалатинском полигоне, то есть на 07.08.ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> (ранее Сорокинского) района. При этом, с учетом возраста истца, следует, что на 07.08.ДД.ММ.ГГГГ ее мать находилась в третьем триместре беременности истцом.

Во внесудебном порядке подтвердить факт своего проживания и проживания матери в с.Рассыпная истец лишена возможности, так как из справки Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края следует, что с 7 на 8 марта 1977 года был уничтожен весь архив Тягунского поселкового совета Заринского района Алтайского края. Также в справке отмечено, что рабочий поселок Тягун был преобразован в станцию Тягун Заринского района Алтайского края с 28.06.1999 года с отнесением к категории сельских поселений. Тягунский поселковый Совет переименован в администрацию Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истец представила доказательства проживания ее матери в с.Рассыпная на дату 07.08.ДД.ММ.ГГГГ, находящейся на эту дату на третьем триместре беременности истцом, а также представила доказательства тому, что и она сама в заявленный ею в иске период времени проживала в с.Рассыпная, принимая во внимание заключение экспертизы и отсутствие доказательств со стороны ответчика, которые бы опровергли представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что истец, могла получить ионизирующее воздействие внутриутробно, способное сформировать в совокупности с собственной дозой облучения, полученной ею в вышеуказанный период проживания в с.Рассыпная суммарную( накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв, в результате деятельности Семипалатинского испытательного полигона. А при таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, заявленные к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку

<адрес>, в период ее проживания в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабря 1963 года,

подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, с учетом ионизирующего воздействия, полученного ею внутриутробно, более 5 сЗв(бэр), но не превышающей 25 сЗв(бэр).

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающего ее право на получение мер социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Чубукова Л.М.