Постановление № 12-26/2018 5-130/2018 7-57/2018 от 13 декабря 2018 г. по делу № 12-26/2018

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-57/18


постановление, ФИО3 № 5-130/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анадырь 14 декабря 2018 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Ромахиной М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 III, переводчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника ОВМ МОМВД России «Анадырский» ФИО2 на постановление судьи Анадырского городского суда от 7 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении иностранного гражданина ФИО4 III,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Анадырского городского суда от 7 декабря 2018 года гражданин ФИО5 ФИО6 III признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2100 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации без содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением судьи в части назначения наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации без содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, начальник отдела по вопросам миграции МОМВД России «Анадырский» ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ МОМВД России «Анадырский» ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

В судебном заседании ФИО4 III возражал против доводов жалобы должностного лица, также пояснил, что находится на территории Российской Федерации с 1 августа 2018 года. До 13 октября 2018 года он находился под постоянной охраной должностных лиц Российской Федерации. С 13 октября 2018 года охрану убрали. Документов, удостоверяющих его личность, помимо водительского удостоверения у него не имеется, средств на приобретение билетов у него не имеется. Родственников и членов семьи на территории РФ у него нет. В настоящее время он проживает у людей, которые согласились ему безвозмездно помочь. Каких-либо официальных документов, подтверждающих его право на проживание на территории Российской Федерации, у него не имеется. Он с самого начала прибытия на территорию РФ обращался к представителям официальных органов по вопросу своего выезда из Российской Федерации, на что ему поясняли, что вывезут после решения суда. Также у него есть возражения по поводу постановления судьи от 7 декабря 2018 года. Он возражает относительно своего помещения в специальное учреждение, так как он намерен добровольно сотрудничать с представителями официальных органов и согласен на выезд из Российской Федерации.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4 III, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении от 24 октября 2018 года следует, что гражданин ФИО5 ФИО6 III с 15 часов 30 минут 22 октября 2018 года по адресу: <адрес>, нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, пребывая (проживая) на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, гражданин ФИО5 ФИО6 III совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.9-10).

Согласно обжалуемому постановлению судьи Анадырского городского суда от 7 декабря 2018 года ФИО4 III признан виновным в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при отсутствии в этом признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах:

Гражданин ФИО5 ФИО6 III в период с 1 августа 2018 года по 22 октября 2018 года пребывает на территории РФ, не имея документов, подтверждающих право на пребывание в РФ (паспорта иностранного гражданина либо иного документа, устанавливаемого федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина).

При этом судьёй учтено, что иностранному гражданину были разъяснены положения федерального законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, уважительные причины для противоправного бездействия, направленного на нарушение указанным иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации отсутствуют, оснований, препятствующих выдворению данного иностранного гражданина, не имеется, поскольку он не является военнослужащим.

Факт пребывания ФИО4 III на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание, подтверждается собранными по делу доказательствами и не оспаривается самим иностранным гражданином.

При назначении дополнительного вида наказания судья городского суда с учётом наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторного совершения однородного административного правонарушения, поскольку 13 сентября 2018 года привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия у иностранного гражданина на территории РФ родственников, членов семьи пришёл к выводу о необходимости применения в отношении ФИО4 III принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья суда первой инстанции оснований для применения к нему содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, для исполнения постановления в части административного выдворения не усмотрел.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с чч. 1, 4, 5 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно чч. 1-3 ст. 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. В специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение применяется как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении.

Принимая во внимание, что у ФИО4 III отсутствуют семейные и родственные связи, законное место для проживания на территории Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что дополнительный вид наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьёй Анадырского городского суда назначен данному иностранному гражданину обоснованно.

С учетом того, что у данного иностранного гражданина отсутствуют средства на проживание и приобретение проездных документов, судья суда первой инстанции также обоснованно определил, что выдворение должно быть назначено в принудительной форме.

Вместе с тем, принимая решение о принудительном административном выдворении ФИО4 III без содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, судья не учёл, что без применения такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как помещение в специальное учреждение, в данном случае, в связи с отсутствием у этого иностранного гражданина документов, удостоверяющих личность, исполнение постановления судьи об административном выдворении существенно затруднится либо вообще станет невозможным.

При таких обстоятельствах довод жалобы начальника ОВМ МОМВД России «Анадырский» ФИО2 о том, что ФИО4 III для обеспечения исполнения постановления об административном выдворении подлежит помещению в специальное учреждение для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, заслуживает внимания.

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении обнаружено нарушение закона, на которое заявитель жалобы не ссылается.

Так, из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО4 III признан виновным в совершении административного правонарушения в период с 1 августа по 22 октября 2018 года, тогда как из протокола об административном правонарушении от 24 октября 2018 года следует, что в вину данному иностранному гражданину ставилось совершение административного правонарушения в период с 15 часов 30 минут 22 октября 2018 года по время составление протокола об административном правонарушении, то есть по 24 октября 2018 года.

Таким образом, судьёй Анадырского городского суда расширен объём обвинения иностранного гражданина, чем допущено нарушение его права на защиту и является недопустимым.

Указанные нарушения привели к вынесению незаконного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление судьи Анадырского городского суда по настоящему делу об административном правонарушении от 7 декабря 2018 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП в Анадырский городской суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Анадырского городского суда от 7 декабря 2018 года, вынесенное в отношении гражданина ФИО5 ФИО6 III, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Анадырский городской суд.

Жалобу начальника ОВМ МОМВД России «Анадырский» ФИО2 удовлетворить.

Судья суда Чукотского

автономного округа С.А. Принцев