Решение № 2А-1-52/2025 2А-1-52/2025(2А-1-799/2024;)~М-1-806/2024 2А-1-799/2024 М-1-806/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1-52/2025

Дело №2а-1-52/2025

УИД № 73RS0012-01-2024-001101-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Рыжик К.С.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке пандуса при входе в объекты социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке пандуса при входе в объекты социальной инфраструктуры, указывая в обоснование следующее.

Проведенной прокуратурой района проверкой деятельности администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области установлены нарушения требований законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов. По результатам проверки соблюдения прав граждан на получение доступных и качественных услуг в сфере бытового обслуживания установлено, что на территории р.п.Мулловка по адресу: ул.Маркова д.7 расположена муниципальная баня и парикмахерская, которые находятся в муниципальной собственности МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Пандус, расположенный при входе в указанное здание не отвечает требованиям доступности для его использования инвалидами, а именно он завален снегом, цементное основание и покрытие разрушено, угол наклона пандуса не обеспечивает беспрепятственный доступ к помещению инвалидам колясочникам, что подтверждается актом осмотра вышеуказанного помещения с приложением фототаблицы к нему. В результате бездействия администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, неисполнения возложенных законом обязанностей были нарушены ч.1 ст.15 ФЗ РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст. 21, 27 Конституции РФ, поскольку не обеспечены необходимые условия дл осуществления конституционных прав граждан РФ на свободы передвижения и выбора места пребывания, а также право инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Настоящее административное исковое заявление подано в соответствии со ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку непринятие соответствующих мер ответчиками создает угрозу здоровью инвалидам в период их пребывания на объектах социальной инфраструктуры.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (муниципальная баня и парикмахерская), находящихся по адресу: *** и обязать административных ответчиков в срок до 01.06.2025 осуществить мероприятия по установке пандуса в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330,2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр при входе в объекты социальной инфраструктуры (муниципальная баня и парикмахерская), расположенных по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Рыжик К.С. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1 ст.130). Его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст.132).

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2).

Согласно ч.2 ст.15 Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски и др.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Доступность зданий и сооружений, объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр утвержден и введен в действие Свод правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. Настоящий свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.5.1.14 – п.5.1.17 СНиП 35-01-2001 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Поверхность пандуса должна быть не скользкой с учетом требований 5.1.11. СНиП 35-01-2001.

Несоблюдение требований, установленных указанными нормативными правовыми актами в части доступности для инвалидов зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», являясь по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такие здания, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям статей 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

В ходе проведения прокуратурой Мелекесского района проверки соблюдения законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов было установлено, что объект социальной инфраструктуры – муниципальная баня и парикмахерская, расположенные по адресу: ***, не отвечает требованиям доступности для его использования инвалидами, а именно он завален снегом, цементное основание и покрытие разрушено, угол наклона пандуса не обеспечивает беспрепятственный доступ к помещению инвалидами колясочниками.

Указанные факты подтверждаются представленными фотоматериалами и не оспариваются ответчиками.

В связи с выявленными нарушениями, 26.07.2024 прокурором в адрес главы администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области был направлено представление об устранении нарушений, в котором указано на безотлагательное принятие конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, а также привлечения лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

Из объяснений врио директора МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Т*** следует, что запланирован ремонт здания социальной инфраструктуры – муниципальной бани и парикмахерской, находящихся по адресу: ***.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 04.09.2024 МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно акту осмотра от 24.12.2024, составленному помощником прокурора Мелекесского района Рыжик К.С. и представленным фотоматериалам, пандус, расположенный в муниципальную баню и парикмахерскую, находящиеся по адресу: ***, завален снегом, цементное основание и покрытие разрушено, до настоящего времени доступ к помещению для инвалидов-колясочников не обеспечен.

Из выписки из ЕГРН от 24.12.2024 следует, что здание, расположенное по адресу: ***, р.***, является собственностью муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Согласно уставу МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, утвержденному постановлением администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 16.09.2024 №126 учреждение осуществляет текущие ремонтные работы в здании и помещениях органов местного самоуправления МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Контроль за текущей, хозяйственной и финансовой деятельностью учреждения осуществляется учредителем.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения административными ответчиками требований законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, а именно, что объект социальной инфраструктуры – муниципальная баня и парикмахерская, расположенные по адресу: ***, не отвечает требованиям доступности для его использования инвалидами, цементное основание и покрытие разрушено, угол наклона пандуса не обеспечивает беспрепятственный доступ к помещению инвалидами колясочниками.

Доказательств обеспечения беспрепятственного доступа к указанному объекту социальной инфраструктуры административными ответчиками не представлено, что приводит к нарушению прав инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. За период с июля 2024 года до декабря 2024 года административными ответчиками не предпринято никаких мер для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, что дает основание для признания бездействий административных ответчиков незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению мероприятий по установке пандуса при входе в объекты социальной инфраструктуры (муниципальная баня и парикмахерская), расположенных по адресу: *** в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр необходимо возложить на административных ответчиков.

В соответствии с п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий для заключения муниципального контракта, на выполнение работ по установке пандуса, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для административных ответчиков срок исполнения решения суда – до 01.06.2025. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке пандуса при входе в объекты социальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (муниципальная баня и парикмахерская), находящимся по адресу: ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и МБУ «Управление хозяйством администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 01.06.2025 осуществить мероприятия по установке пандуса при входе в объекты социальной инфраструктуры (муниципальная баня и парикмахерская), расположенные по адресу: *** соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 31 января 2025 года.

Судья Н.Г. Зимина