Постановление № 5-899/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-731/2021

Дело №5-899/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Электросталь

Московской области 28 июля 2021 года

Судья Электростальского городского суда Московской области Барыкина О.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <место рождения>, гражданина Республики Армения, холостого, иждивенцев не имеющего, не работающего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

18 мая 2021 года участковым уполномоченным полиции УМВД России по г.о. Электросталь Московской области ФИО5 в отношении гражданина Республики Армения ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ согласно которому <дата> года в 16 часов 00 у дома 9а по улице Строительный переулок в г.о. Электросталь Московской области был выявлен гражданин Республики Армения ФИО1., который въехал на территорию РФ 04.09.2019 г., после окончания максимального срока пребывания – 02.12.2019 г. не продлил срок своего пребывания в РФ и пребывает с 03.12.2019 года с нарушением режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, определенные ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ФИО1. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, направил в суд своего защитника, действующего на основании доверенности ФИО2

Защитник ФИО1., действующая на основании доверенности ФИО2. в судебном заседании пояснила, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1. имел на руках миграционный учет по адресу: <адрес>, кроме того между ФИО1. и ФИО3. заключен договор об оказании услуг, на основании которого был осуществлен миграционный учет сроком до <дата> года. ФИО1. является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1. не нарушал режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, в связи с чем просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

Изучив в судебном заседании материалы настоящего дела, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, образуют самостоятельный состав правонарушения, предусмотренный ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В подтверждение виновности ФИО1 суду представлены: протокол об административном правонарушении АД №1691561 от 18.05.2021 года; рапорт УУП УМВД России по г.о. Электросталь ФИО5; копия паспорта иностранного гражданина, переведенного на русский язык; справка АС ЦБДУИГ; отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а также иные доказательства по делу.

Статьей 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астана 29 мая 2014 г., в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

10 октября 2014 года подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. №420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. ратифицирован Российской Федерацией.

Следовательно, положения пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

Согласно информации из ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО1. въехал на территорию Российской Федерации 04 сентября 2019 года, в порядке, не требующем получения визы, 29 ноября 2019 года ФИО1. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок по <дата> года включительно.

В ходе рассмотрения дела судом при проверке доводов защитника, по запросу суда был получен ответ начальника УМВД России по г. Калуге ФИО4 от 16.07.2021 года, из которого усматривается, что в связи с обращением гражданина РФ ФИО3. за постановкой на миграционный учет гражданина Республики Армения ФИО1. в связи с заключением с ним договора оказания услуг, 11 мая 2021 года была осуществлена постановка на миграционный учет иностранного гражданина ФИО1. сроком до 11.08.2021 года.

В подтверждение указанных обстоятельств к ответу приобщены копии уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, миграционной карты, договора оказания услуг от 11.05.2021, заключенного между ФИО3. и ФИО1., копии паспортов ФИО3. и ФИО1., копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, по запросу суда получен ответ заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области ФИО6 от 27.07.2021 года, из которого усматривается, что информация о поданном уведомлении о заключении трудового (гражданско-правового) договора с гражданином Армения ФИО1. в информационных ресурсах УВМ УМВД России по Калужской области отсутствует.

Вместе с тем суд отмечает, что отсутствие в базе данных АС ЦБДУИГ ФМС России сведений о заключении 11 мая 2021 года ФИО1. договора об оказании услуг с гражданином РФ ФИО3 свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении ФИО3. установленной п.8 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого ФИО1. осуществляет трудовую деятельность, о заключении с ним договора об оказании услуг в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения такого договора, и не может быть поставлено в вину непосредственно иностранному гражданину.

При таких обстоятельствах, событие правонарушения отсутствует, поскольку ФИО1 законно находился на территории РФ 18 мая 2021 года и на нем не лежала обязанность покинуть пределы РФ по истечению 90 суток, исчисляемых с даты въезда ФИО7 в Российскую Федерацию (04.09.2019 года).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Барыкина