Решение № 12-211/2018 12-5/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-211/2018

Дело №12-5/2019


РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» на постановление № ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ривьера» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить как незаконное. В обоснование жалобы указано, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были исследованы фактические обстоятельства, в связи с чем сделаны неправильные выводы. Так, ООО «Ривьера» не является членом саморегулируемой организации в области строительства, в связи с чем не имеет право самостоятельно выполнять строительные работы, в связи с чем с целью строительства объекта - многофункционального, рекреационного развлекательного и жилого комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ООО «Ривьера» был заключен с ООО «Девелоперской компанией «Прайм», как Генподрядчиком, договор генерального подряда №, в соответствии с п. 5.1 которого Генподрядчик обязан выполнить порученные ему работы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, государственными стандартами, строительными нормами и правилами. Поскольку ООО «Ривьера» не выполняет строительные работы на земельном участке, а ответственность по соблюдению действующего законодательства при строительстве возложена на генерального подрядчика, ООО «Ривьера» не является субъектом административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Также указывает о том, что контролирующим органом не доказано событие административного правонарушения, а именно не установлен факт сброса отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных в пруд-копань с инв. №-коп общей площадью 252 кв. м. Согласно данных технического отчета проведенных инженерно-экологических изысканий объекта на земельных участках, подлежащих застройке с кадастровыми номерами №, химический состав воды в данном месте скопления воды идентичен расположенному рядом морю, что позволяет установить причинно-следственную связь скопления данной соленой воды как результат природного подтопления территории земельного участка морем. То есть считает, что можно предположить, что причинно-следственной связью подтопления является обнаружение в пруде копани превышения предельно допустимых концентраций химических веществ. Кроме того, согласно Генерального плана города Евпатории, утвержденного решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и генерального плана поселка Заозерное, утвержденного решением Заозерненского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым расположены следующие водные объекты: озеро Сасык-Сиваш, озеро Мойнакское, озеро Малое Мойнакское, озеро Ялы-Майнак, озеро Донузлав. В соответствии со справкой Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № иных водных объектов, не указанных в генеральном плане <адрес> и поселка Заозерное, на территории города нет. Таким образом, природно-потопляемая территория по <адрес> в <адрес> земельный участок с кадастровым номером № не является водным объектом, а следовательно не является и объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. При таких обстоятельствах считает, что состав указанного правонарушения в действиях юридического лица – ООО «Ривьера» отсутствует, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Представитель ООО «Ривьера» и ведущий специалист отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственный инспектор Республики Крым ФИО2 не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, постановлением 010132-0349/16Р ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в частности, наличие события об административном правонарушении, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ривьера» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ривьера» заключило с ООО «Девелоперская компания «Прайм» договор генерального подряда № на строительство девятиэтажного жилого дома – многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО3 и ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района - государственным инспектором Республики Крым ФИО4 в присутствии генерального директора ООО «Ривьера» ФИО5 и инженера ООО «Ривьера» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ривьера» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов, обращения с отходами производства и потребления в части пользования водным объектом без решения о предоставлении водного объекта в пользование, несанкционированного сброса отходов в водный объект – пруд-копань с инвентарным номером 64-коп, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, по результатам которой составлен соответствующий Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного Акта усматривается, что в ходе проведения проверки установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и находящегося в пользовании ООО «Ривьера» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее проводились работы по разрытию котлована. Грунт, образовавшийся в результате выполнения указанных работ, размещен в береговой полосе водного объекта, а также сброшен непосредственно в водный объект. Также в ходе выполнения указанных работ происходит изменение берега водного объекта. Грунт, образовавшийся в результате проведенных работ по разрытию котлована, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, является отходом производства и потребления - отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные IV класса опасности (код - 81111111494).

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проведения проверки проводилось измерение площадей рулеткой геодезической 50 м (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ №.2164.17, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), которым установлено, что вышеуказанные отходы размещаются на земельном участке, общей площадью 4141 кв. м. В то же время, отходы общей площадью 252 кв. м размещаются в водном объекте, в связи с чем сотрудниками Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» с целью определения морфологического состава и установления класса опасности для окружающей среды были отобраны пробы грунта, а также с целью определения возможного превышения установленных предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте были отобраны пробы воды, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлены соответствующие протоколы взятия проб и образцов № и №.

Согласно протоколам инструментально-лабораторных измерений Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» от ДД.ММ.ГГГГ №-о и № по морфологическому составу пробы отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные представляют собой: грунт 81,16%, механические включения 8,67%, растительные остатки 4,03%, влага 6,14%. Проба относится к IV классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду (в соответствии с приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с протоколом инструментально-лабораторных измерений Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» от ДД.ММ.ГГГГ №-в в пробе воды пруда-копани с инв. №-коп обнаружены превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ по показателям: хлориды - в 176,9 раза, сульфаты - в 33 раза, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица ООО «Ривьера» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Хозяйственная деятельность ООО "Ривьера" подразумевают получение в своих интересах коммерческой финансовой выгоды, и является законной, логичной и приемлемой для деятельности самого лица, а также государства, однако ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства, в части разработки оценки воздействия на окружающую природную среду, при осуществлении хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны водного объекта Черное море, в свою очередь снижает временные и финансовые затраты лица, что влечет за собой выгоду для ООО "Ривьера", по потери/возможные потери в лице государства. Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В связи с чем ООО «Ривьера» должностным лицом вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ривьера» (Заказчик) заключило с ООО «Девелоперская компания «Прайм» (Генподрядчик) договор генерального подряда № на строительство девятиэтажного жилого дома – многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>.

Пунктом 1.1 Договора определено, что Генподрядчик обязуется на свой риск выполнить работы по строительству девятиэтажного жилого дома объекта строительства, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

Кроме того согласно п.5.14 Договора в течение всего периода выполнения работ Генподрядчик обязуется своими силами обеспечивать полное соблюдение своими сотрудниками (иными привлекаемыми для выполнения работ лицами) требований действующего законодательства, строительных норм и правил, пожарной безопасности, санитарных, экологических, охраны окружающей среды и иных обязательных норм и правил. Вся ответственность, связанная с любыми нарушениями, которые могут возникнуть при выполнении работ, возлагается на Генподрядчика.

Однако в материалах дела отсутствуют документально подтвержденные сведения о том, кем производилось фактическое использование водным объектом, то есть кем именно в рамках выполнения договора генерального подряда №, проводились работы по разрытию котлована и сбросу грунта на береговую полосу водного объекта и непосредственно в водный объект.

При этом следует отметить, что факт того, что ООО «Ривьера» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не является безусловным основанием для привлечения ООО «Ривьера» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В данном случае обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, таким, что вынесено в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, отвечающим требованиям 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 30.9 во взаимосвязи с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, влекут отмену обжалуемого постановления, в связи с чем влекут направление дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные нарушения не позволяют проверить дело по существу предмета рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2- 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» удовлетворить.

Постановление № ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» возвратить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.С. Дудник