Решение № 2-76/2026 2-76/2026~М-502/2025 М-502/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2-76/2026

Дело № 2-76/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 16 февраля 2026 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.А.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского муниципального округа Тверской области о включении в трудовой стаж периода обучения для получения звания «Ветеран труда»,

установил

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского муниципального округа Тверской области о включении в трудовой стаж периода обучения для получения звания «Ветеран труда». Свои требования мотивировала тем, что ответчиком отказано истцу в присвоении звания "Ветеран труда Тверской области" в связи с отсутствием на момент обращения трудового стажа необходимого для получения звания «Ветеран труда». Истец не согласна с исчисленным трудовым стажем, полагает необходимым включить в трудовой стаж время прохождения обучения в период с 01.09.1979 по 19.05.1980 в ....... № ........

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. В дополнении к исковому заявлению указала, что согласно Федеральному закону Российской Федерации № 236-ФЗ от 14.07.2022, Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ 28.12.2013 «О страховых пенсиях» общий страховой стаж по состоянию на 28.12.2016 составляет 36 лет 02 месяца. Кроме того, сведениями Пенсионного Фонда РФ подтверждается, что период обучения включен в страховой стаж истца, в связи с чем истец полагает, что период обучения подлежат включению в трудовой стаж, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда Тверской области". Просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании и письменных возражениях с иском не согласилась, указала, что в целях признания заслуг граждан за добросовестный продолжительный трудовой стаж и не имеющих государственных наград, почётных званий СССР или Российской Федерации, почётных грамот и благодарностей Президента Российской Федерации, ведомственных знаков отличия в труде, принят закон Тверской области от 11.12.2007 № 154-ЗO «O ветеранах труда Тверской области» (далее - Закон № 154-ЗО). Согласно Закону № 154-ЗO, звание «Ветеран труда Тверской области» присваивается гражданам, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории Тверской области, составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Под трудовым стажем, учитываемым для присвоения указанных званий понимается продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, a также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, в соответствии co статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды подготовки к профессиональной деятельности, в частности обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре (далее — подготовка), могут быть включены в общий трудовой стаж, только если подготовка совмещалась c осуществлением в этот период работы. Период обучения ФИО4 в № № ....... c 01.09.1979 г по 24.05.1980 г. не включен в страховой стаж, т.к. нет подтверждения тому, что во время учёбы начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. A также ФИО1 не были предоставлены документы, подтверждающие зачисление на рабочее место в период обучения (трудовой договор, оформленный в соответствии c трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы). B документе «Сведения o состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица» (копия №16) в пункте 2.4 обучение в ....... № ....... в разделе продолжительность периодов работы отмечено как 0 лет 0 мес. 0 дн. Таким образом, на основании вышеизложенной информации период обучения ФИО4 в ....... № ....... c 01.09.1979 по 24.05.1980 г. не включён в страховой стаж для получения звания «Ветеран труда Тверской области». По данному вопросу ФИО4 обращалась в учреждение, соответствующие разъяснения предоставлялись.

Представитель третьего лица ОСФР по Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что порядок исчисления страхового трудового стажа для получения пенсии и звания «Ветеран труда Тверской области» различен. Для назначения пенсии используются наиболее выгодные для пенсионера периоды трудовой деятельности.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тверской области принят Закон от 11 декабря 2007 года № 154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области» и Постановление администрации Тверской области от 21.01.2008 № 5-па «О присвоении звания "Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области.

На основании ст. 1 Закона Тверской области от 11.12.2007 г. № 154-ЗО «О ветеранах труда Тверской области» звание «Ветеран труда Тверской области» присваивается за добросовестный труд гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории Тверской области, составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» определяется Правительством Тверской области.

Гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда Тверской области» (далее - ветеран труда Тверской области), вручается удостоверение «Ветеран труда Тверской области».

Постановлением администрации Тверской области от 21.01.2008 № 5-па «О присвоении звания «Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области.

Согласно п. 1.2 Порядка, порядок присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» жителям Тверской области (далее - Порядок) определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» гражданам, место жительства которых находится на территории Тверской области.

Присвоение звания «Ветеран труда Тверской области» осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения (далее - ГКУ).

Из п. 7 Порядка следует, что для рассмотрения заявлений и документов, поступивших от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области», при ГКУ создаются комиссии по рассмотрению заявлений о присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тверской области» (далее - Комиссия) в порядке, установленном Постановлением Администрации Тверской области от 18.04.2006 № 62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области».

Исчисление стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тверской области», производится в календарном порядке. (п. 4).

Как следует из п. 5 Порядка, в случае непредставления заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе сведений о трудовой деятельности после 1 января 2020 года ГКУ или МФЦ (в случае подачи документов через МФЦ) запрашивает такие сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области.

Регулирование отношений по присвоению звания «Ветеран труда Тверской области» и соответственно предоставлению мер социальной поддержки данной категории граждан, проживающих в Тверской области, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, которыми предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда Тверской области» и только при определенных условиях, а именно за добросовестный труд гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории Тверской области, составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" является наличие у женщин трудового стажа 38 лет, исчисление которого производится в календарном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 28 декабря 2016 года является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

25 декабря 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Тверской области».

Результатами расчета стажа от 09.01.2025, подтверждено, что на основании полученных от заявителя документов и межведомственных запросов, ГКУ произвел подсчет трудового (страхового) стажа заявителя на дату обращения, который составил 35 лет 05 месяцев 11 дней. Данный расчет стажа, за исключением периода учебы в ....... № ......., истцом не оспаривается.

Из Уведомления ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского муниципального округа Тверской области от 13.01.2025 следует, что в присвоении звания «Ветеран труда Тверской области» отказано в связи с недостаточностью страхового стажа, который составляет менее требуемого 38 лет, что также подтверждается распоряжением «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Тверской области» и Ветеран труда» № 1/1 от 13 января 2025 года.

Согласно представленной в судебное заседание информации ГКУ ТО «ЦСПН» Нелидовского муниципального округа Тверской области от 13 февраля 2026 года следует, что по состоянию на 28 января 2026 года страховой стаж ФИО1 составляет 36 лет 05 месяцев 03 дня.

Суд учитывает, что одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда Тверской области» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно данному закону Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не подлежит применению с 1 января 2015 года.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

На основании ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно ст. 12 указанного Закона к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; 9)период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; 10)период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 12 Закона следует, что периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности; 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

При этом, ни в Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ни в Федеральном законе № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж"), в перечне иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, отсутствует учеба в высших или средних специальных и иных учебных заведениях.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что истец зачислена в № № ....... 01.09.1979 года. Иной трудовой деятельности истца в период обучения в № не велось, поскольку документов о трудоустройстве в указанный период суду не представлено, в ходе судебного заседания не установлено.

Период обучения истца в № не совпадает с трудовой деятельностью истца и не может быть включен для расчета в трудовой стаж при определении права на присвоение звания «Ветеран труда Тверской области».

Учитывая изложенное, ФИО1 не имеет трудового стажа, необходимого для присвоения ей звания «Ветеран труда Тверской области», а принятое ответчиком решение об отказе в присвоении указанного звания является правомерным.

Доводы истца о применении к возникшим правоотношениям Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР N 590 от 03 августа 1972 года, которым предусмотрено включение в общий стаж работы в качестве рабочего или служащего периода обучения в средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), подлежат отклонению, поскольку круг лиц, имеющих право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области", условия присвоения этого звания отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, который в данном случае при определении права граждан на присвоение звания Ветеран труда не полагал к зачету периодов обучения.

Вопреки позиции истца, возможность учета периода обучения в № при определении права на присвоение звания «Ветеран труда» нормами ни федерального, ни регионального законодательства Тверской области не предусмотрена.

Доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права. Решение ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского муниципального округа Тверской области об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда Тверской области» принято в пределах предоставленных ответчику полномочий, является законным и обоснованным, в связи с чем, при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского муниципального округа Тверской области о включении в трудовой стаж периода обучения для получения звания «Ветеран труда» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2026 года

Судья Е.М. Акимова