Решение № 2А-306/2019 2А-306/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-306/2019

Дело № 2а-306/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Е.С.,

с участием представителя административного истца Территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области – главы администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Инжавинского района Тамбовской области – ФИО3,

при секретаре Котовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о возложении обязанности по ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о возложении обязанности по ликвидации свалки в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что должностным лицом территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При рассмотрении обращения поступившего от ФИО4 было обнаружено, что на территории между домовладениями № и № по <адрес> находится свалка твердых бытовых отходов, что является нарушением законодательства. Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость требований и необходимость выполнения требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО4 и администрация Инжавинского района Тамбовской области.

Административным ответчиком главой администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО2 представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым обязанность по ликвидации свалки лежат на органе местного самоуправления муниципального района – администрации Инжавинского района Тамбовской области, поскольку именно администрация Инжавинского района Тамбовской области распоряжается земельным участком, на котором расположена свалка. Полномочия по участию в организации в деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов администрацией Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области выполняются по отношению к землям и объектам, находящимся в муниципальной собственности.

Заинтересованным лицом администрацией Инжавинского района Тамбовской области представлены письменные возражения относительно доводов административного ответчика администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, согласно которым несанкционированная свалка находится на территории администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, земельный участок, на котором обнаружена свалка, не предоставлен в пользование юридическим и физическим лицам. При этом, Правилами благоустройства и содержания территории Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области установлено, что организация уборки и очистки от отходов производства и потребления территорий является обязанностью сельсовета. Таким образом, в данном случае ответственность за несанкционированную свалку возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы. Следовательно, свалку обязаны ликвидировать органы местного самоуправления, то есть администрация Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца Территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что обязанность при организации ликвидации свалки лежит на органе местного самоуправления – администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО2 заявленные требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Инжавинского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 считал заявленные требования подлежащими удовлетворению, дополнительно указав, что обязанность при организации ликвидации свалки лежит на органе местного самоуправления – администрации Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в гл. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в ст. 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в ст. 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно положениям пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 3 указанной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 13 указанного выше Федерального закона устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 складирование отходов должно производиться только на полигоне для твердых бытовых отходов.

Порядок осуществления органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами так же определяется муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 6 Устава Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области к вопросам местного значения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории сельсовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства сельсовета в соответствии с указанными правилами.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по заявлению ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт о том, что на земельном участке, расположенном между домовладениями № и № по <адрес> по состоянию на момент проведения проверки обнаружена свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается также представленными фототаблицами. Территория, на которой расположена указанная несанкционированная свалка, относится к территории Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Понятие сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».

Согласно приведенной норме, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Из системного анализа приведенных норм следует, что деятельность в сфере обращения с отходами, участие в организации которой возложено законом на муниципальный район, подразумевает именно организацию деятельности физических и юридических лиц по обращению с отходами производства и потребления.

Вместе с тем, образование несанкционированной свалки само по себе не свидетельствует о том, что сбор отходов у населения организован на территории Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ненадлежащим образом. Доказательств образования несанкционированной свалки, о ликвидации которой просит административный истец, вследствие ненадлежащего исполнения администрацией Инжавинского района Тамбовской области обязанностей, возложенных на нее частью 4 статьи 14, а также пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в материалы дела не представлено.

Таким образом, ликвидация выявленной несанкционированной свалки мусора не относится к правоотношениям по обращению с отходами, так как является организацией работ по благоустройству территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

При этом, исходя из толкования положений пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу Правил благоустройства муниципального образования Балыклейский сельсовет Инжавинского района Тамбовской области, утвержденных решением Балыклейского сельского Совета народных депутатов № 91 от 17.12.2015 года:

благоустройство территории – комплекс предусмотренных правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (п. 1.3);

объекты благоустройства территории – территория муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования (п. 1.3);

уборка территории – вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (п. 1.3);

физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать уборку и очистку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного пользования) земельных участков. Организация уборки и очистки от отходов производства и потребления иных территорий осуществляется администрацией Балыклейского сельсовета (п.2.2).

С учетом приведенных норм, администрация Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области является лицом, на которое законом возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на территории Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области.

Таким образом, администрация Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области в соответствии со своими полномочиями, независимо от наличия или отсутствия виновного лица, обязана организовать сбор и вывоз отходов с несанкционированной свалки, устраняя тем самым нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а затем, в случае установления виновного лица, предъявить к нему требования о возмещении расходов, связанных с организацией и проведением работ по ликвидации несанкционированной свалки, возникшей по его вине.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд считает необходимым возложить на администрацию Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между домовладениями № и № по <адрес>.

В связи с тем, что неисполнение законодательства в области обеспечения сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, влекут нарушение основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, среди которых приоритетное значение имеет – охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, в данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Балыклейского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между домовладениями № и № по <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.С. Толмачева