Решение № 2-1-9558/2019 2-9558/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-8205/2019~М-7310/2019

Дело № 2-1-9558/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

судьи Липановой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Челтыгмашевой Н.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика Городской Управы г. Калуги, третьего лица УЖКХ г. Калуги по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 04 декабря 2019 года гражданское дело по иску ФИО1, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО15 к Городской Управе города Калуги о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО16, ФИО17 обратилась в суд с иском к Городской Управе г. Калуги о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, мотивировав свои требования тем, что постановлением Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ семья истца, состоящая из 3 человек, была признана малоимущей и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пи нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Уровень доходов семьи не позволяет улучшить жилищные условия за счет собственных материальных средств. В семье истца имеется больной ребенок – ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая страдает тяжелой формой хронического расстройства, при котором, в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний», при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, под №.

ДД.ММ.ГГГГ письмом УГХ города Калуги дочери истца ФИО4, отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мотивируя тем, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено по мере строительства в г. Калуги муниципального жилья и обеспечения жильем граждан, ранее включенных в список внеочередников.

Истец считает отказ ответчика незаконным, нарушающим жилищные права как несовершеннолетнего ребенка, так и всех членов семьи, не соответствующим требованиям ч. 1 ст. 7, ст. 38 Конституции Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просит обязать Городскую Управу города Калуги предоставить семье истца, состоящей из 3 человек, по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение (квартиру) в черте города Калуги по норме предоставления на человека с учетом права ФИО20. на дополнительную жилую площадь.

Заочным решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО21, ФИО22 удовлетворены.

Определением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отменено, производство по делу возобновлено.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Городской Управы города Калуги, третьего лица УЖКХ города Калуги по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети: ФИО23. и ФИО24 зарегистрированы и проживают в комнате, общей площадью 18 кв.м., в коммунальной квартиры по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает также ФИО5 (л.д. 33,34).

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО5 (л.д. 32), брак истца с которым прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Несовершеннолетняя ФИО25А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена повторно на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Из справки ГБУЗ КО «Калужская областная психиатрическая больница имени А.Е. Лифшица» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что имеющееся у ФИО26 заболевание входит в перечень заболеваний, при наличии которого невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. 31).

Согласно справке ГБУЗ КО «Калужская областная психиатрическая больница имени А.Е. Лифшица» ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО27 имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом № перечня заболеваний, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (л.д. 30).

Из материалов дела следует, что постановлением Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи ФИО1 и члены ее семьи ФИО28, ФИО29. признаны малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 35).

На основании постановления Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи ФИО1 и члены ее семьи ФИО30., ФИО31 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 36). Согласно письму Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ, в общем списке очередников по городскому округу «Город Калуга» номер их очереди – 8931, в связи с наличием у ФИО32 тяжелой формы хронического заболевания, в список граждан, имеющих право на предоставление жилья во внеочередном порядке, значатся под номером №.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Управления городского хозяйства города Калуги дочери истца ФИО35 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, со ссылкой на то, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено по мере строительства в г. Калуги муниципального жилья и обеспечения жильем граждан, ранее включенных в список внеочередников.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО36

Иные члены семьи А-вых таким правом не обладают.

В обоснование заявленных требований представитель истца ссылается на положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающей возможность предоставления жилого помещения как инвалидам, так и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Однако, статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Кроме того, законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, только ФИО37 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Представитель ответчика полагала, что при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать интересы несовершеннолетнего ФИО38 на благоприятные условия проживания и поэтому у суда нет оснований для обязывания его проживать совместно с лицом страдающим тяжелой формой хронического заболевания тем самым подвергая его неблагоприятному воздействию проявлений заболевания, которое имеется у ФИО39. Кроме того, полагала, что несовершеннолетний ФИО40 может проживать отдельно от матери и сестры, с отцом.

Вместе с тем, как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО7", Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу. Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию.

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом положений вышеуказанных норм права, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, с возложением на ответчика обязанности предоставить несовершеннолетней ФИО41 и ее матери ФИО1, ее несовершеннолетнему брату ФИО42., ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма с учетом права ФИО43 на дополнительную площадь, как лица, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

Определяя размер жилого помещения подлежащего предоставлению суд руководствуется следующим.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в МО «город Калуга» установлена постановлением Городской Думы города Калуги N 116 от ДД.ММ.ГГГГ и составляет 14 кв.м. общей площади на одного человека.

На основании ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Также в ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области за ФИО1 на территории Калужской области на праве собственности числится жилой дом с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» Калужской области Ферзиковского района № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и подлежит сносу.

Исходя из изложенного, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, площадь жилого помещения, находящегося в собственности ФИО1, учитываться не должна.

При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцам, суд принимает во внимание статус ФИО44А., и приходит к выводу, что ФИО1, ФИО45 ФИО46 имеют право на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по установленной норме предоставления (не менее 14 кв.м общей площади на каждого) и с учетом права несовершеннолетней на дополнительную площадь в соответствии с частью 2 статьи 58 ЖК Российской Федерации, определяющей ее размер 14 кв.м.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО47, ФИО48 удовлетворить.

Обязать Городскую Управу города Калуги предоставить ФИО1, ФИО49, ФИО50 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее техническим и санитарным нормам, в черте города Калуги по норме предоставления, с учетом права ФИО51 на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 56 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Судья А.В. Липанова

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2019г.