Решение № 2-815/2017 2-815/2017~М-829/2017 М-829/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-815/2017

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2017 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Судаковой Е.В.,

при секретаре Голякевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области об обязании представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением документов, суд

установил:

И.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области об обязании представить в Управление Росприроднадзора по Астраханской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы:

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Батаев А.Г. исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме и обязать Администрацию муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Астраханской области заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежащее заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Ответчик Глава администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требования Астраханской природоохранной прокуратуры согласен в полном объеме, что нарушения, выявленные в ходе проверки, находятся на стадии их устранения. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подготавливается и в ближайшее время будет направлен совместно с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в Управление Росприроднадзора по Астраханской области. Не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Батаева А.Г., ответчика Главу администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Администрацией муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатируется административное здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В результате хозяйственной деятельности Администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области образуются отходы, среди них: I класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71101 01 52 1), IVкласс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33100 01 72 4) и иные отходы V класса опасности.

Администрация муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Астраханской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п. 1512), утвержденный приказом Минприроды Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На территории Астраханской области таким органом, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор, является Управление Росприроднадзора по Астраханской области.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее – индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – территориальные органы Росприроднадзора) (пункты 1,2 Порядка).

Согласно п. 4 вышеуказанного Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

На основании п. 7 вышеуказанного порядка юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведения:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (последнее – при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении и выдаче дубликата решения об утверждении нормативов отходов и лимитов на их размещение оформляются правовыми актами Управления Роспироднадзора по Астраханской области.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также представить в уполномоченные органы в соответствии с утвержденным порядком документы для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Вопреки требованиям законодательства, администрация МО «Владимировский сельсовет» осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации МО «Владимировский сельсовет», в связи с чем главе указанного органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией МО «Владимировский сельсовет» нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, в настоящее время заявление на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управление Росприродназора по Астраханской области не поступали.

Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст.ст. 41,42 Конституции РФ, с. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

С учетом ст. 11 Закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании ст.18 Закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическим указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов установлен Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрация МО «Владимировский сельсовет» входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории

Согласно п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 50. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 4 Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов, при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг и служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Тем самым, разработка нормативов обусловлена образованием у юридического лица отходов не только в связи с производством продукции, но и с оказанием услуг, что также следует из методов определения (расчета) нормативов образования отходов установленных разделом П «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Уставу, Администрация муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области является юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность, в ходе которой образуются отходы, среди них: I класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71101 01 52 1), IV класс опасности – мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33100 01 72 4) и иные отходы V класса опасности.

Сторонами не оспаривается, что ответчиком выявленные в ходе проверки нарушения находятся на стадии их устранения. Однако невыполненные в полном объеме обязательства не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в противном случае нарушаются требования, предусмотренные действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области об обязании представить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением документов - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Астраханской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы:

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Судакова Е.В.