Решение № 2-2909/2020 2-2909/2020~М-2903/2020 М-2903/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-2909/2020

Дело № 2-2909/2020 (43RS0003-01-2020-004263-11)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 19 ноября 2020 года

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Кукреш Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства. В обоснование указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов на территории Кировской области, в ходе которого в деятельности ответчика выявлены нарушения лесного законодательства. Проведенным анализом установлено, что на территории Оричевского лесничества Кировской области лесоустройство не проводится с 1998 года. В структуру Оричевского лесничества Кировской области входят следующие участковые лесничества: Быстрицкое (12889 га.), Быстряговское (19097 га.), Зоновское (15561 га.), Илганское (20346 га.), Оричевское (10605 га.), Пищальское (33600 га.), Верхошижемское (16366 га.), Коршикское (15988 га.), Среднеивкинское (10367 га.). Длительное не проведение мероприятий по лесоустройству на территории лесничеств области препятствует надлежащему выполнению мероприятий по охране и защите лесов от пожаров, не позволяет с точностью определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, надлежащему использованию и охраны лесов, что нарушает права РФ как собственника лесных участков на территории Оричевского лесничеств области, интересы определенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем ранее органами прокуратуры принимались меры прокурорского реагирования к ответчику по факту не проведения мероприятий по лесоустройству на территории лесничеств области, однако должных мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято, допустимый срок по проведении лесоустройства в районе превышен.

На основании изложенного просит возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность по проведению лесоустройства в границах участковых лесничеств - Быстрицкое, Быстряговское, Зоновское, Илганское, Оричевское, Пищальское, Верхошижемское, Коршикское, Среднеивкинское Оричевского лесничества Кировской области общей площадью 154819 га. и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении в срок до 31.12.2022 года.

В судебном заседании представитель процессуального истца заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казаков А.Е. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика министерства лесного хозяйства Кировской области на основании доверенности ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель ответчика министерства лесного хозяйства Кировской области заместитель министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 исковые требования не признал, ссылаясь, что проведение лесоустройства в Оричевском лесничестве запланировано на 2021 год, ранее провести данные мероприятие не представилось возможным, в связи с тем, что план мероприятий устанавливается из финансирования.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 82 ЛК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 настоящего Кодекса; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев; организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.

Согласно ч. 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с данным Кодексом лицами.

Согласно п. 6, 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения; по проведению на землях лесного фонда лесоустройства.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 г. N 145/167 (далее - Положение о министерстве), министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений и лесной промышленности.

Пунктом 2.1 Положения о министерстве на министерство лесного хозяйства Кировской области возложена государственная функция «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов», министерство является центром ответственности за ее исполнение.

Полномочия по осуществлению мероприятий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 ст. 68 ЛК РФ, закреплены в п. 3.1.1.20 Положения о министерстве.

Согласно си. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (ст. 68 ЛК РФ)

Статьей 69.2 ЛК РФ установлены требования: при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий; при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам, участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда (далее - Лесоустроительная инструкция).

Пунктом 148 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что по результатам проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются: ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам в соответствии с пунктом 117 настоящей Инструкции; пояснительная записка в произвольной форме, в которой приведены количественные и качественные характеристики лесничества или лесного участка, особенности проведения таксационных работ, виды и объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а также определение максимально возможного объема изъятия древесины при всех видах рубок; карта-схема проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу ст. 69.1 ЛК РФ и ч. 5 Лесоустроительная инструкция под таксацией лесов понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет.

Таксация лесов является одним из мероприятий, проводимых при лесоустройстве. При этом таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с п. 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

В судебном заседании установлено, а также следует из материалов настоящего дела, что в ходе проверки, проведенной Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что в нарушение сроков, определенных пунктом 31 Лесоустроительной инструкции, предыдущее лесоустройство Оричевского лесничества проводилось в 1998 году (то есть 22 года назад по состоянию на 2020 год).

Согласно лесохозяйственного регламента Оричевсого лесничества Кировской области 2019-2028 годы, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 № 425-П, общая площадь Оричевского лесничества составляет 154819 га. В структуру Оричевского лесничества Кировской области входят следующие участковые лесничества: Быстрицкое (12889 га.), Быстряговское (19097 га.), Зоновское (15561 га.), Илганское (20346 га.), Оричевское (10605 га.), Пищальское (33600 га.), Верхошижемское (16366 га.), Коршикское (15988 га.), Среднеивкинское (10367 га.).

Таким образом, ответчиком не организовано проведение лесоустройства в границах Оричевского лесничества, что создает угрозу для поддержания благоприятной окружающей среды.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о недостаточности федеральных бюджетных средств, выделяемых на указанные цели, поскольку со стороны ответчика не было представлено доказательств, подтверждающих принятие органом государственной власти Кировской области исчерпывающих мер и действий, направленных на выделение необходимого финансирования для проведения таксации лесов Оричевского лесничества. При этом довод ответчика, что министерству согласованы расходы средств субвенций из федерального бюджета на 2022 и 2023 годы, которые будут направлены на проведение лесоустройства на территории Оричевского района не является основанием для отказа в иске, поскольку в силу частей 3, 5 статьи 83 ЛК РФ, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. N 837, и пункта 3.1.19 Положения о министерстве данный орган является главным распорядителем бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон нормы материального права, суд приходит к убеждению, что уклонение ответчика от выполнения установленных законом мероприятий ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника лесного фонда.

В силу ч. 1, ч. 9 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 156 Лесоустроительной инструкции лесоустроительная документация вводится в действие со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении. Лесоустроительная документация предоставляется уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, в соответствии с приказом Минприроды России от 6 октября 2016 года N 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».

Учитывая, что финансирование мероприятий по лесоустройству, включая проектирование лесничеств и лесопарков, лесов, лесных участков, по охране, защите, воспроизводству лесов, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 70 ЛК РФ, ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а расходы на их проведение учитываются при формировании, утверждении и исполнении бюджета, суд полагает необходимым установить срок до 31 декабря 2022 года для проведения лесоустройства в границах участковых лесничеств – Быстрицкое, Быстряговское, Зоновское, Илганское, Оричевское, Пищальское, Верхошижемское, Коршикское, Среднеивкинское Оричевского лесничества Кировской области общей площадью 154819 га.

Учитывая, что министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность организовать работы по проведению лесоустройства.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области организовать работы по проведению в срок до 31 декабря 2022 года лесоустройства в границах участковых лесничеств – Быстрицкое, Быстряговское, Зоновское, Илганское, Оричевское, Пищальское, Верхошижемское, Коршикское, Среднеивкинское Оричевского лесничества Кировской области общей площадью 154819 га. и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2020