Решение № 2-1766/2017 2-1766/2017 ~ М-1920/2017 М-1920/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-1766/2017

Дело № 2-1766/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 15 декабря 2017 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах муниципального образования Новокубанский район к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2 о признании незаконным действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка, признании незаконным постановления администрации муниципального образования Новокубанский район, обязании отменить постановление администрации муниципального образования Новокубанский район о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах муниципального образования Новокубанский район обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2 о признании незаконными действий администрации муниципального образования Новокубанский район по предварительному согласованию ФИО2 предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, станица Косякинская, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>, признании незаконным с момента принятия постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 22.06.2017 г. № 650 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, станица Косякинская, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>», обязании администрации муниципального образования Новокубанский район отменить постановление администрации муниципального образования Новокубанский район от 22.06.2017 г. № 650 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, станица Косякинская, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>», указав, что 02.03.2017 г. в администрацию муниципального образования Новокубанский района обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по указанному адресу, в ходе рассмотрения которого администрацией муниципального образования Новокубанский район во исполнение ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ 01.04.2017 г. в газете «Свет Маяков», на своем сайте http://novokubanskiy.rи/ и на официальном сайте http://torgi.gov.ru обеспечено опубликование извещения о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Из содержания извещения следует, что граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельных участков в течении 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подают заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких земельных участков. Заявление и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес электронной почты: (yuonr@mail.ru), в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 января 2015 г. № 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату». Прием заявлений от граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на участие в аукционе на право заключения договора аренды, а также ознакомление со схемой расположения земельных участков организован по рабочим дням понедельник-четверг с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, пятница с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с 01 апреля 2017 г. по 03 мая 2017 г. по адресу: 352240, Краснодарский край, Ново кубанский район, <адрес>163, кабинет № . . ., управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район, телефон для справок - № . . ., а также в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Новокубанского района» (г. Новокубанск, <адрес>), телефон для справок - № . . . и территориально обособленных подразделениях МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Новокубанского района». После обеспечения администрацией муниципального образования Новокубанский район опубликования данного извещения с заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду указанного земельного участка обратились ФИО3, ФИО4, ФИО5 Данные заявления направлены в администрацию муниципального образования Новокубанский района в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на адрес электронной почты yuonr@mail.ru. По результатам рассмотрения заявлений администрацией муниципального образования Новокубанский район в адрес ФИО3, ФИО4, ФИО5 направлена информация, содержащая сведения о том, что их обращение оставлено без рассмотрения в связи несоблюдением требований Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015 г. № 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о про ведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату». 22.06.2017 г. администрацией муниципального образования Новокубанский район издано постановление № 650 от 22.06.2017 г., которым предварительно согласовано ФИО2 предоставление указанного земельного участка. Таким образом, 22.06.2017 г. фактически удовлетворено заявление ФИО2 от 02.03.2017 г. Однако, в удовлетворении заявления ФИО2 следовало отказать путем принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 о намерении участвовать в аукционе администрацией муниципального образования Новокубанский район оставлены без рассмотрения без достаточных и законных оснований. При этом, требования Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015 г. № 27, послужившие мотивом для оставления без рассмотрения заявлений ФИО3, ФИО4, ФИО5 о намерении участвовать в аукционе, не распространяют свое действия на подобные заявления. При поступлении в администрацию муниципального образования Новокубанский район заявлений ФИО3, ФИО4, ФИО5 должно было быть принято решение, предусмотренное п. 2 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данные действия администрации муниципального образования Новокубанский район фактически привели к нарушению установленного порядка предоставления земельных участков. Указанные действия администрации муниципального образования Новокубанский район по непринятию решения об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, станица Косякинская, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>, являются незаконными. С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Новокубанский район вносилось представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Посевин Р.В. поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика — администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что администрацией муниципального образования Новокубанский район в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», приказом управления информатизации и связи Краснодарского края от 03.12.2015 г. № 94 «О внесений изменений в приказ управления информатизации и связи Краснодарского края от 05.11.2013 г. № 97 «Об утверждении рекомендуемого унифицированного реестра муниципальных услуг и функций в сфере контрольно — надзорной деятельности Краснодарского края» был принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Данный регламент был разработан в соответствии с принятым протоколом заседания комиссии по повышению качества и доступности государственных или муниципальных услуг и организации межвежомственного взаимодействия в Краснодарском крае от 14.11.2016 г. № 3. Данный регламент прошел экспертизу в прокуратуре Краснодарского края. Заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>, не соответствуют требованиям федерального законодательства, предъявляемым к форме, одержанию и заверению электронного документа в целях признания электронного документа равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в связи с чем администрацией муниципального образования Новокубанский район оставлены без рассмотрения. Администрация муниципального образования Новокубанский район действовала в рамках действующего законодательства. Принципы открытости и публичности предоставления информации о свободных земельных участках полностью соблюдены.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что действия администрации муниципального образования Новокубанский район считает правомерными.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Установлено, что 02.03.2017 г. в администрацию муниципального образования Новокубанский района обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>.

В ходе рассмотрения заявления ФИО2 администрацией муниципального образования Новокубанский район во исполнение ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ 01.04.2017 г. в газете «Свет Маяков», на своем сайте http://novokubanskiy.rи/ и на официальном сайте http://torgi.gov.ru обеспечено опубликование извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес> (л.д. 14).

Из содержания извещения следует, что граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельных участков в течении 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подают заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких земельных участков. Заявление и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес электронной почты: (yuonr@mail.ru), в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 января 2015 г. № 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату».

Прием заявлений от граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на участие в аукционе на право заключения договора аренды, а также ознакомление со схемой расположения земельных участков организован по рабочим дням понедельник-четверг с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, пятница с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с 01 апреля 2017 г. по 03 мая 2017 г. по адресу: 352240, Краснодарский край, Ново кубанский район, <адрес>163, кабинет № 8, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район, телефон для справок - № . . ., а также в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Новокубанского района» (г. Новокубанск, <адрес>), телефон для справок - № . . . и территориально обособленных подразделениях МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Новокубанского района».

Установлено, что после обеспечения администрацией муниципального образования Новокубанский район опубликования данного извещения с заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>, обратились ФИО3, ФИО4, ФИО5

Данные заявления направлены в администрацию муниципального образования Новокубанский района в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на адрес электронной почты yuonr@mail.ru.

По результатам рассмотрения заявлений администрацией муниципального образования Новокубанский район в адрес ФИО3, ФИО4, ФИО5 направлена информация, содержащая сведения о том, что их обращение оставлено без рассмотрения в связи несоблюдением требований Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015 г. № 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о про ведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату».

22.06.2017 г. администрацией муниципального образования Новокубанский район издано постановление № 650 от 22.06.2017 г., которым предварительно согласовано ФИО2 предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес> (л.д. 7-8).

Таким образом, 22.06.2017 г. фактически удовлетворено заявление ФИО2 от 02.03.2017 г..

Однако, в удовлетворении заявления ФИО2 следовало отказать путем принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 1, 2, 4, 5, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

01.04.2017 г. администрацией муниципального образования Новокубанский район обеспечено опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка.

Однако, заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>, З, администрацией муниципального образования Новокубанский район оставлены без рассмотрения без достаточных и законных оснований. Требования Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.01.2015 г. № 27, послужившие мотивом для оставления без рассмотрения заявлений ФИО3, ФИО4, ФИО5 о намерении участвовать в аукционе, не распространяют свое действия на подобные заявления.

Таким образом, при поступлении в администрацию муниципального образования Новокубанский район заявлений ФИО3, ФИО4, ФИО5 должно было быть принято решение, предусмотренное п. 2 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данные действия администрации муниципального образования Новокубанский район фактически привели к нарушению установленного порядка предоставления земельных участков.

Таким образом, указанные действия администрации муниципального образования Новокубанский район по непринятию решения об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>, являются незаконными.

С целью устранения указанных нарушений, прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Новокубанский район вносилось представление, однако по результатам его рассмотрения, нарушения не устранены (л.д. 15-17, 18-22).

С учетом изложенного суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Новокубанский район по предварительному согласованию ФИО2 предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>.

Признать незаконным с момента принятия постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 22.06.2017 г. № 650 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район отменить постановление администрации муниципального образования Новокубанский район от 22.06.2017 г. № 650 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, на расстоянии 176 метров на запад от земельного участка по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: М.С. Аладьева