Решение № 12-231/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-231/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Новгородского районного суда <адрес> ФИО3, с участием ФИО3, защитника ФИО3, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО3 на постановление Административной комиссии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица <данные изъяты> ФИО3

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

к административной ответственности по статье 3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом <данные изъяты> отношении должностного лица - начальника участка <данные изъяты> ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–ОЗ «Об административных правонарушениях», за нарушение п.10.5 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в порядке пересмотра ФИО3 не соглашается с постановлением, просит его отменить, указывая, на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, судья считает, что ФИО3 не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.

Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО3 и его защитник доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.

Статьей 3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Великого Новгорода, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, для должностных лиц организаций, юридических и физических лиц, являющихся застройщиками, собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Великого Новгорода, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства (п.1.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.5 Правил благоустройства территории Великого Новгорода установлен запрет на сброс твердых коммунальных отходов, КГМ и иных отходов, грунта, смета, снега, скола льда и т.п. на озелененных территориях.

Как следует из материалов дела, главным специалистом контрольно-административного управления <данные изъяты> из обращения гражданина ФИО3 было выявлено допущенное ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - <данные изъяты> ФИО3 ФИО3 нарушение п.10.5 Правил благоустройства территории <адрес>, а именно осуществлен сброс отходов – канализационных стоков с автомашины г.р.з. <данные изъяты> на озелененную территорию напротив <адрес>

Выявленные факты нарушения требований Правил благоустройства послужили поводом к возбуждению в отношении должностного лица ФИО3 ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях», о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией ФИО3 ФИО3 принято обжалуемое постановление, согласно которому начальник участка ФИО3 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Областного закона, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Между тем, с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя в связи с нижеследующим.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление, в том числе административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся также и в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Поскольку субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в области законодательства об административных правонарушениях, административная ответственность может быть им установлена лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами.

При этом правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под составы административных правонарушений, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указывает, что применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации.

В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. Следовательно, привлечение к административной ответственности по статье 3 Областного закона «Об административных правонарушениях» за невыполнение пункта 10.5 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – ФИО3 ФИО3 к административной ответственности по ст. 3 Областного закона «Об административных правонарушениях» нельзя признать обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Кроме того, как установлено при рассмотрении дела в порядке пересмотра, действия ФИО3 при проведении работ на территории <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ были предметом рассмотрения департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, получили оценку в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего в адрес департамента обращения гражданина, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом департамента при проведении административного расследования установлено, что работниками ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась откачка септика, принадлежащего ФИО3 с последующим сбросом сточных вод в канализационную сеть, что соответствует требованиям Водного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем в действиях предприятия не установлено нарушений правил обращения с отходами и законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника участка ФИО3 ФИО3 к административной ответственности по статье 3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО3