Постановление № 5-70/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-70/2017

Дело №5-70/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2017 года гор.Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Трахановой Е.Н.,

с участием прокурора Москаленко Д.В., защитника должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении исполняющего обязанности главы администрации Углегорского муниципального района ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

17.08.2017 в адрес исполняющего обязанности главы администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области Углегорским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в деятельности и.о. директора МУП «Шахтерсккомсервис» ФИО3, выразившегося в нарушении последним положений ч.2 ст.21 Закона №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и п.5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Данное представление получено администрацией Углегорского муниципального района 21.08.2017.

20.10.2017 Углегорским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы администрации Углегорского муниципального района за невыполнение законных требований прокурора.

Указанное постановление с иными материалами направлено для рассмотрения в Углегорский городской суд.

В судебном заседании прокурор Москаленко Д.В. просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с постановлением не согласился.

Заслушав прокурора, защитника должностного лица ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, для должностных лиц в виде административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации предусмотрено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 22 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, в адрес и.о. главы администрации Углегорского муниципального района ФИО1 17.08.2017 Углегорским городским прокурором внесено представление, которое фактически поступило 21.08.2017.

Основанием для внесения представления явилось обобщение Углегорской городской прокуратурой сведений в августе 2017 года, на основании поступившей информации межрайонной инспекции ФНС №2 по Сахалинской области, а также сведений, находящихся в открытом доступе, поступающих в прокуратуру города в целях информационного обеспечения надзора за исполнением законов на территории Углегорского района, в том числе в сфере законодательства о муниципальной собственности и противодействии коррупции.

Согласно информации Межрайонной ИФНС №2 по Сахалинской области от 07.08.2017, 25.12.2014 МУП «Шахтерсккомсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, поименована ФИО4 В соответствии с распоряжением администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области №125-р от 02.06.2016 ФИО3 назначен исполняющим обязанности директора муниципального унитарного предприятия.

Как следует из выписок из ЕГРЮЛ ФИО3 является руководителем и учредителем ООО «В-С Западнефтепродукт» и учредителем ООО «Управляющая компания».

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

По выявленным нарушениям в представлении прокурора поставлены требования о безотлагательном его рассмотрении, принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь; за допущенные нарушения решить вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в установленный законом месячный срок.

Из текста представления следует, что оно мотивированно, имеет понятное и ясное содержание и является исполнимым. В установленном законом порядке данное представление прокурора должностным лицом оспорено не было.

Поскольку датой поступления представления является 21.08.2017, срок его исполнения соответственно 20.09.2017.

В установленный срок должностным лицом представление прокурора рассмотрено не было, конкретные меры по устранению выявленных нарушений не предпринято, о времени и месте рассмотрения представления прокурор не извещен, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах прокурору в установленный срок не сообщено.

Указанные нарушения устранены и.о. главы администрации Углегорского муниципального района ФИО1 только после направления 26.09.2017 Углегорским городским прокурором в его адрес письма с просьбой представить информацию о результатах рассмотрения представления.

05.10.2017 представление прокурора рассмотрено с участием сотрудника Углегорской городской прокуратуры, 06.10.2017 в адрес прокурора направлен ответ о результатах рассмотрения представления, сведений о принятых мерах.

Оценивая фактические обстоятельства дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в бездействии и.о. главы администрации Углегорского муниципального района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению заместителя Углегорского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.10.2017, составлено оно в присутствии защитника должностного лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.10.2017.

Доводы защитника должностного лица об отсутствии умысла на неисполнение требований прокурора не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует пояснений, данных в судебном заседании, срок рассмотрения представления контролирует сам и.о. главы администрации Углегорского муниципального района ФИО1 Из ответа от 06.10.2017, направленного в адрес прокурора о результатах рассмотрения представления, оно признано обоснованным, удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждает наличие возможности надлежащего исполнения указанного представления и напротив свидетельствует о наличии умысла на его неисполнение в установленный срок.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, судья признает совершение должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения впервые, и учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить должностному лицу – исполняющему обязанности главы Администрации Углегорского муниципального района ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение со стороны должностного лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере регулирования государством институтов государственной власти.

Назначение иного наказания в виде дисквалификации должностного лица судья не усматривает, поскольку оно будет являться чрезмерно суровым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности главы администрации Углегорского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф перечислять по следующим банковским реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Сахалинской области л/с <***>),

Расчетный счет <***>.

ИНН <***>,

КПП 650101001,

БИК 046401001,

ОКАТО 64401000000

Код дохода 41511690010016000140

ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа в 60-дневный срок следует предоставить в Углегорский городской суд Сахалинской области.

Разъяснить, что в силу требований ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, на которое наложено административное наказание, в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 01.12.2017.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Ю.С.Калашникова