Решение № 2А-2594/2021 2А-2594/2021~М-2315/2021 М-2315/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-2594/2021

Дело № 2а-2594/2021

64RS0046-01-2021-005235-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года город Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантелеевой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г.Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просил признать незаконным и отменить постановление об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Ленинском районе от 30.0.2020 г. №, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., вид разрешенного использования мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки, в целях ведения коммерческой деятельности в соответствии с разрешением использования, признать договор аренды земельного участка от № от 01.12.2020 г., находящегося в государственной (или муниципальной) собственности по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., срок на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 04.12.2020 г. на 49 лет с ФИО4, недействительным (ничтожным), расторгнуть договор аренды земельного участка от № от 01.12.2020 г., находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., срок на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 04.12.2020 г. на 49 лет с ФИО4, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО3 путем проведения торгов по праву заключения договора аренды земельного участка, по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., на основании заявления от 31.07.2020 г. и представленных документов.

В обоснование иска указано, что 31.07.2020 г. ФИО3 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении право аренды на земельный участок, путем проведения аукциона, следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., вид разрешенного использования мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки, в целях ведения коммерческой деятельности в соответствии с разрешением использования с приложением необходимых документов.

30.09.2020 г. административным ответчиком было принято постановление № об отказе в проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Ленинском районе с указанием следующих оснований, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования. Земельный участок, предоставленный на праве безвозмездного пользования, не может быть предметом аукциона.

Вышеуказанное постановление истец получил в 07.11.2020 г. Административный истец считает, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.09.2020 г. № об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Ленинском районе незаконным, поскольку указанный нормативный акт нарушает права и законные интересы административного истца.

Так, ФИО3 22.04.2021 г. из выписки ЕГРН стало известно, что в отношении вышеуказанного земельного участка заключен договор аренды земельного участка № № от 01.12.2020 г. сроком на 49 лет с ФИО4

ФИО3 при подаче заявления с документами 31.07.2020 г. были приобщены в том числе, выписка с ЕГРН, в которой отсутствовали объекты недвижимости на вышеуказанном земельном участке и сведения о правообладателе данного земельного участка. В связи с чем, истец считает, что его права нарушены и он не смог согласно Земельному Кодексу в соответствии с действующим законодательством оформить договор аренды на вышеуказанный земельный участок. Администрация муниципального образования «Город Саратов» ввела истца в заблуждение своим постановлением об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Ленинском районе.

Поскольку права истца нарушены, он обратился в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, администрация Ленинского района МО «Город Саратов».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что срок на обращение в суд истцом не пропущен, поскольку он узнал о нарушении своего права только 22.04.2021 г., после того, как ФИО3 стало известно из выписки из ЕГРН о том, что с ФИО4 заключен договор аренды на спорный земельный участок.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в том числе и в связи с пропуском срока на обращение в суд с данным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дне слушания извещен, причина не явки не известна.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, причина не явки не известна.

Заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, причина не явки не известна.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 39.10 ЗК РФ, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.2 ст. 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе лицу, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1766 кв.м. с видом разрешенного использования: мастерские автосервиса, станции ТО, автомобильные мойки, в целях ведения коммерческой деятельности в соответствии с разрешенным использованием, путём проведения аукциона (торгов) сроком на 49 лет.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.09.2020 г. №, заявителю было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов» Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утверждёнными решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 г. №, спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны объектов обслуживания транспорта (Т-3), вне красных линий - границ территории общего пользования.

В соответствии с п.п. 7 и. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

На момент подачи административным истцом заявления в уполномоченный орган земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен на праве безвозмездного пользования администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Соответственно, администрация муниципального образования «Город Саратов» обоснованно отказала административному истцу в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

01.12.2020 г. между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО4 в соответствии со ст. 49, 56.9, 56.10 ЗК РФ, ст. 239.2, 279, п. 3 ст. 281 ГК РФ, постановлением администрации МО «Город Саратов» от 02.10.2020 г. № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», на основании отчётов об оценке рыночной стоимости от 30.11.2020 г., было заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного соглашения ФИО4 передается аренду земельный участок с кадастровым номером №.

В силу п.п. 16 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

01.12.2020 г. между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО4 в соответствии с п.п. 16 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, на основании соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков был заключен договор аренды земельного участка № от 01.12.2020 г.

В соответствии с п. 1.1. договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1766 кв.м. Срок договора аренды составляет 49 лет (п. 2.1. договора).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий органа местного самоуправления, вследствие чего оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Кроме того, административным ответчиком заявлено ходатайство о применении пропуска срока на обращение в суд с указанным исковым заявлением.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое постановление было вынесено 30.09.2020 г., истец обратился в суд с иском только 27.04.2021 г. Поскольку административному истцу было известно о вынесенном постановлении – 07.11.2020 г. (получена копия постановления), информация о правах и ограничениях на спорный земельный участок имеется в свободном доступе, административным истом пропущен срок на обращение в суд с данным иском.

Кроме того, ходатайства о восстановлении срока административный истец не заявил, уважительных причин пропуска срока, суду не представил.

Согласно ст. 4 КАС РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право заявителя, однако, заявителем не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и интересов заявителя.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований истца о признании незаконным и отмене постановления об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Ленинском районе от 30.0.2020 г. №, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., вид разрешенного использования мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки, в целях ведения коммерческой деятельности в соответствии с разрешением использования, суд также считает требования истца о признании договора аренды земельного участка от № от 01.12.2020 г., находящегося в государственной (или муниципальной) собственности по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., срок на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 04.12.2020 г. на 49 лет с ФИО4 - недействительным (ничтожным), о расторжении договора аренды земельного участка от № № от 01.12.2020 г., находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., срок на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 04.12.2020 г. на 49 лет с ФИО4, обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО3 путем проведения торгов по праву заключения договора аренды земельного участка, по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1766 кв.м., на основании заявления от 31.07.2020 г. и представленных документов - не подлежащими удовлетворению, поскольку данные требования являются производными от первоначально заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его принятия.

Решение в полной мотивированной форме изготовлено 02.07.2021 г.

Судья: