Решение № 2А-1948/2019 2А-1948/2019~М-1576/2019 М-1576/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-1948/2019

№ 2а-1948/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –с участием:представителя административного истца –

ФИО1 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо: Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации, обязании совершить определенные действия, -

установил:

19 сентября 2019 года ФИО3 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия.

Административный иск мотивирован тем, что 7 августа 2018 года Бахчисарайским районным судом Республики Крым принято решение, согласно которого произведен раздел жилого <адрес> с выделом в собственность ФИО3 на 48/100 долей жилого дома – обособленный объект недвижимости №, общей площадью 56,3 кв.м. Право общей долевой собственности прекращено. На основании указанного решения суда административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 с заявлением о постановке на кадастровый учет обособленного объекта недвижимости, выделенного при разделе в собственность ФИО3

Уведомлением государственного регистратора от 20 марта 2019 года осуществление государственного осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации невидимости», в том числе по причине того, что в решении суда не указано на автономность объектов и невозможность их постановки на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов.

В связи с тем, что основания для приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав в установленный срок заявителем не устранены, сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20 июня 2019 года ФИО3 отказано в государственном кадастровом учете и регистрации права.

Административный истец указывает, что согласно положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ «О государственной регистрации невидимости», государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов.

При этом административный истец обращает внимание на то, что согласно ст. 13 ГПК Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Административный истец полагает, что административным ответчиком нарушен принцип обязательности вступивших в законную силу решений суда.

Поскольку ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ «О государственной регистрации невидимости» содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного учета недвижимости, среди которых отсутствует такое основание, как «в решении суда отсутствует информация о признании учитываемых жилых домов автономными», то в данном случае, по мнению административного истца, отказ в осуществлении государственного учета и регистрации права является незаконным.

Административный истец просит решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20 июня 209 года № признать незаконным; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет самостоятельного объекта недвижимости, образованного в результате раздела <адрес> и осуществить регистрацию права ФИО3 на указанный объект недвижимости.

Протокольным определением суда от 14 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Бахчисарайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 104).

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 101, 102, 103).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение реализуется по правилам, установленным в главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В предмет доказывания по делам данной категории в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации включаются следующие обстоятельства: факт нарушения права, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение или несоблюдение срока обращения в суд с административным исковым заявлением, а также наличие или отсутствие уважительных причин его пропуска; соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 1 марта 2019 года ФИО3 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Республика ФИО5, <адрес> (л.д. 83-85), приобщив к заявлению, кроме прочего, копию решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 7 августа 2018 года № 2-737/2018 (л.д. 82).

Как следует из решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 7 августа 2018 года по гражданскому делу № 2-737/2018 по исковому заявлению ФИО4 к администрации Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о выделе жилого дома в натуре, прекращении права общей долевой собственности, исковые требования ФИО3 удовлетворены.

Суд выделил в собственность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на 48/100 долей жилого дома и надворных построек по <адрес>, объект недвижимости №, общей площадью 56,3 кв.м, который состоит из: в жилом доме лит. «А» помещения № – коридор, площадью 9,1 кв.м,; № жилая комната площадью 9,1 кв.м; № жилая комната площадью 9,3 кв.м; № жилая комната площадью 19,4 кв.м; в пристройке лит. «А1» с тамбуром а-№ коридор площадью 9,4 кв.м; хозяйственные строения – гараж лит. «Б»; сарай лит. «В»; сарай лит. «Г», сарай лит. «Е»; уборная лит. «Д».

Суд прекратил право общей долевой собственности ФИО3 на выделенные ей помещения.

Суд выделил в собственность на 52/100 долей жилого дома и надворных построек по <адрес>, села <адрес>, объект недвижимости №, общей площадью 80,6 кв.м, который состоит из: в жилом доме лит. «А» с навесом «а1» помещения № жилая комната площадью 28,5 кв.м, № жилая комната площадью 47,6 кв.м; в тамбуре лит. «а2» с навесом лит. «а3», помещение № коридор площадью 4,5 кв.м; хозяйственные строения – уборная лит. «Ж».

Судом также установлено, что уведомлением о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО5 Э.З. в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлена государственная регистрации права собственности в отношении объекта: жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, в связи с тем, что проведенной правовой экспертизой документов, предоставленных с заявлением № для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, по результатам которой выявлено: представленный с заявлением технический план в электронной форме на электронном носителе не соответствует требованиям, предъявляемым к его структуре и формату представления файлов. В представленном техническом плане в электронной форме на электронном носителе (ХМL-файл) содержится ошибка (технический план Файл с данным GUID уже был загружен в заявлении №). В связи с наличием перечисленных ошибок, представленный в электронной форме технический план не был загружен в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости, соответственно не прошел форматно-логический контроль и не обеспечил считывание и контроль представленных данных. В связи с чем, у органа регистрации прав отсутствует возможность осуществить проверку содержащихся в техническом плане в электронной форме сведений об объекте учета.

Кроме того, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации указано, что согласно ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является: судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Государственный регистратор указал, что в предоставленном решении суда от 7 августа 2018 года по делу № 2-737/2018, отсутствует информация о признании учитываемых жилых домов автономными и о возможности постановки жилых домов как самостоятельных объектов недвижимого имущества (зданий) (л.д. 79-80).

20 июня 2019 года государственным регистратором ФИО5 Э.З. отказано в регистрации права собственности на вышеуказанный объект на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, послуживших основанием для приостановления осуществления государственной регистрации (л.д. 77-78).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 26 ноября 2015 года № 883 «Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости».

Согласно п. 9 порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов: - в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных; - в виде электронных образов документов в формате PDF.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку в представленном с заявлением техническом плане в электронной форме на электронном носителе государственным регистратором были выявлены вышеуказанные недостатки, государственный регистратор принял решение о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности до 20 июня 2019 года.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, данный недостаток не был устранен в срок, установленный государственным регистратором ФИО5 Э.З.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также вышеуказанные нормы материального закона, суд приходит к выводу о том, что решение государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации и последующий отказ в государственной регистрации по данному основанию является законным и обоснованным.

Что касается указания государственного регистратора на то, что в судебном акте от 7 августа 2018 года по гражданскому делу № 2-737/2018, отсутствует информация о признании учитываемых жилых домов автономными и о возможности постановки жилых домов как самостоятельных объектов недвижимого имущества (зданий), суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости, в том числе, является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» №218-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Исходя из статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При этом, Градостроительный кодекс Российской Федерации выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как: объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, а также жилые дома блокированной застройки – это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно части 7 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в т.ч. жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускаются.

Сведения о части объекта недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости только в связи с установленным (устанавливаемым) ограничением прав, обременением объекта недвижимости (пункт 4 части 3, пункт 3 части 5 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

По смыслу положений Закона № 218-ФЗ, при разделе объекта недвижимости (выдела в натуре) образуются объекты недвижимости того же вида, что и исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, который прекращает свое существование.

При этом, образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

Виды объектов капитального строительства приведены законодателем в т.ч. в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе к ним относятся: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства раздел в натуре (или выдел доли в натуре) индивидуального жилого дома может привести только и исключительно к образованию индивидуальных автономных жилых блоков, в результате чего будет образовано здание «жилой дом блокированной застройки».

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года № 725/пр).

Согласно указанному своду правил, блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

В соответствии с пунктом 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

При этом обособленность как признак помещения представляет собой пространственную характеристику, указывающую на то, что часть здания или сооружения ограничена строительными конструкциями.

В то же время изолированность является функциональной характеристикой, отражающей то, что помещение имеет самостоятельное назначение, отдельный вход, не используется для доступа в иное помещение, доступа к общему имуществу собственников помещений в здании, инженерным коммуникациям.

В зависимости от того, каким образом квалифицировать образованные в результате реального раздела жилого дома объекты, жилой дом должен быть отнесен либо к жилому дому блокированной застройки, либо к многоквартирному дому.

В этой связи, если жилой дом отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве жилого дома, представляющего собой часть здания – жилого дома блокированной застройки.

Проанализировав вышеуказанный нормы материального закона, представленные сторонами доказательства, а также пояснения представителя административного истца, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республик Крым от 20 июня 2019 года.

Позиция органа кадастрового учета при принятии оспариваемого решения согласуется с положениями пункта 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 20 декабря 2019 года.

Судья: А.О. Корбут