Решение № 2А-1630/2019 2А-1630/2019~М-1463/2019 М-1463/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-1630/2019

К делу № 2а-1630/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 августа 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – адвоката Гумбург А.Н.,

представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО <адрес> в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать администрацию устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: край Краснодарский, <адрес>

Свои требования административный истец ФИО1 обосновала тем, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под огородничество. ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении муниципальной услуги. Решение мотивировано тем, что у администрации отсутствует результат археологических исследований и размещение участков с видом использования «для ведения огородничества» градостроительным регламентом (ПЗЗ Тамани) в указанной зоне (Ж-1) не предусмотрено. Других оснований для отказа не указано, кроме выполнения требований управления государственной охраны.

Данное решение административного ответчика по мнению административного истца является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как из текста отказа не следует, что испрашиваемый земельный участок находится в охраняемой зоне, в которой безоговорочно не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования такого участка. Таким образом, испрашиваемый участок расположен в зоне, в которой отсутствует запрет на использование участка по его целевому назначению, каких-либо ограничений со стороны управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края для заключения договора не имеется. По мнению истца, очевидно, что данное решение административного ответчика нарушает её права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав и реализации законных интересов, так как она лишена возможности продолжить оформление прав на земельный участок.

Кроме того, испрашиваемый участок сформирован и размещен самой администрацией в зоне «Ж-1», имеет кадастровый номер, ранее был предоставлен ответчиком в аренду третьему лицу, то есть использование данного земельного участка разрешено в целях ведения огородничества без каких-либо ограничений. Вывод администрации о невозможности размещения земельных участков с таким видом использования не соответствует фактическим обстоятельствам.

В связи с изложенными обстоятельствами, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца ФИО1 – Гумбург А.Н., в судебном заседании предъявленный административный иск поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать полностью, сославшись на их необоснованность, считает, что оспариваемые действия администрации законны, не нарушают права административного истца.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципальногообразования <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ о рассмотрении обращения, в котором указано, что для принятия решения по существу необходима информация о соответствии вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования Таманского сельского поселения. После получения информации будет принято соответствующее решение.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией получена информация о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту Таманского сельского поселения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> получена информация от Управления государственной охраны объектов культурного наследия в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно которой, до выполнения требований действующего законодательства, использование земельного участка для ведения огородничества не предоставляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Темрюкский район принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из доводов ФИО1, ее права и законные интересы нарушены, так как отказ в предоставлении земельного участка под огород препятствует ей реализовать ее право на аренду испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с генеральным планом Таманского сельского поселения, утвержденным решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения L сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), рассматриваемый земельный участок расположен на территории существующей жилой застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок находится в границах зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами «Ж-1», для которой установлены следующие основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства; блокированная жилая застройка; объекты гаражного назначения; коммунальное обслуживание; социальное обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; здравоохранение; образование и просвещение; культурное развитие; общественное управление; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; деловое управление; связь; историко-культурная деятельность; земельные участки (территории) общего пользования.

Как видно, размещение земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» градостроительным регламентом в указанной территориальной зоне не предусмотрено.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденному постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2.10.2 предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как «указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель».

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка с установленным в настоящее время видом его разрешенного использования не представляется возможным.

Кроме того, согласно письму администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № В-140/07-9547/18-26, направленному в адрес ФИО1, по информации, представленной управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне - зоне археологических исследований памятника-археологии федерального значения - археологический комплекс «Гермонасса - Тмутаракань», античное время, средневековье: городище, некрополи (гос. №).

Памятник поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект зон охраны памятников истории и культуры <адрес> и <адрес>.

Согласно «Проекту зон охраны памятников <адрес> края», на территории зоны археологических исследований: запрещается всякое новое строительство и любые земляные работы без предварительного изучения всей отведенной для работы площадки на полную глубину культурного слоя; археологические работы осуществляются только специалистами по открытым листам.

Таким образом, до выполнения требований управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, предоставление рассматриваемого земельного участка в аренду не представляется возможным.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешло к органу местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану Таманского сельского поселения располагается в зоне охраны объекта культурного наследия.

На основании подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11, пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение администрации законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №№ и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: край Краснодарский, <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 23.08.2019г.