Решение № 2А-1846/2024 2А-94/2025 2А-94/2025(2А-1846/2024;)~М-1746/2024 М-1746/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-1846/2024

Принято в окончательной форме 23.01.2025

УИД 76RS0021-01-2024-002636-73

Дело № 2а-94/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду площадью 2180 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном в <адрес>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца.

В обоснование требований указано, что семья административного истца является многодетной, административный истец состоит на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. С целью реализации права, предусмотренного ч. 1 ст. <адрес> «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка, а также об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ему было отказано. Полагает, отказ незаконным и необоснованным, принятым в отсутствие предусмотренных законом оснований, поскольку доступ к испрашиваемому земельному участку имеется по грунтовой улице в деревне вдоль линии застройки жилыми домами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске, дополнительно указали, что решение, направленное ФИО2 подписано неуполномоченным лицом.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором полагал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являющийся многодетным отцом, ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 имеет право на первоочередное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2180 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, просил утвердить приложенную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, так как имеются основания для отказа в предварительном согласовании, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами: в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (доступ от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку не будет обеспечен).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Оспариваемый приказ, по мнению суда, требованиям закона не отвечает в силу следующего.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого приказа, основанием в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставлении ФИО1 земельного участка послужило то, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ от земельных участков общего пользования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной по заказу ФИО1, испрашиваемый земельный участок имеет площадь 2180 кв.м., имеет 4 характерные точки границ земельного участка, по точкам 1-2 граница проходит непосредственно по границе населенного пункта.

Из материалов дела следует, что согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-г, спорный земельный участок расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), к одним из основных видов разрешенного использования в указанной зоне относится «для ведения личного подсобного хозяйства», который предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Постановлением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень (реестр) автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельных участков, подлежащих принятию из собственности <данные изъяты> муниципального района в собственность Тутаевского муниципального района <адрес>. Согласно указанному постановлению в <адрес> переданы автомобильные дороги <адрес> (протяженностью 640 м), <адрес>.

Указанные дороги на кадастровый учет не поставлены, их границы не сформированы.

На представленных административным истцом фотографиях местности в районе испрашиваемого земельного участка видно, что имеющаяся грунтовая дорога позволяет, как пройти, так и проехать к границам земельного участка, за предоставлением которого он обратился. Административным ответчиком доказательств того, что какая-либо из дорог, находящихся в д. <адрес>, в случае установления их границ не будет обеспечивать доступ к испрашиваемому земельному участку, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика подлежит признанию незаконным с возложением на УМИ Администрации ТМР обязанности в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 15 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич